启东社会治理创新模式的探索与思考

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1、启东社会治理创新模式的探索与思考启东社会治理创新模式的探索与思考　　□邵茂华　　　　党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。作为县级市，面临着如何提升区域社会治理创新水平的课题。结合启东实际，我们提出探索构建“一基两化三平台”社会治理创新的新模式。　　所谓“一基两化三平台”社会治理创新模式，是以强化基层基础为根本，以法治化、民主化为导向，以群众诉求服务、社会调解服务、公共法律服务三大平台为支撑的社会治理创新模式。　　一基：　　以强化基层基础为根本　　强化基层组织建设。党的基层组织是党的工作和战斗力的基础，要通过选好领头雁、配强一班人，着力提升村(社区)党

2、组织的凝聚力和执行力。并以此构建以党组织为核心，基层行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理服务体系，进一步发挥好服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定等方面的作用。　　优化基层工作机制。实行中心联建，信息联享，矛盾联调，治安联控。中心联建，就是在市、镇两级层面联动建立融信访受理、矛盾调解、法律服务等为一体的社会管理服务中心，在村(社区)一级利用现有公共服务中心建好功能类同的服务平台，实现三级同步运行，上下协同服务。信息联享，就是以市级社会管理服务综合信息平台为龙头，实行镇、村(社区)重要社情信息即时报送，并通过上下左右贯通的网络，实现信息的实时共享，服务于社会治理。矛

3、盾联调，就是按照“小事不出村(社区)、难事不出镇、大事不出市”的原则，以社会管理服务中心为平台，市、镇、村(社区)三级既分工负责，又上下联动，实现矛盾化解、信访维稳工作质效的最优化。治安联控，就是坚持专门工作与群众路线相结合，在市、镇、村(社区)三级建立功能特点各异的专业防范队伍、治安联防队伍和群防群治队伍，明确各自重点区域、任务，实现治安联防联控，增强人民群众的安全感。　　把握基层工作重心。坚持以群众需求为导向，开展各项基层基础工作。围绕发展致富、医疗社保、矛盾化解、治安防范、文化生活等，切实落实各项为民便民利民工作举措，实现好、维护好广大人民群众最关心、最现实、最直接的切身利益

4、，让干部形象在基层得以提升。　　两化：　　以法治化、民主化为导向　　——以法治化为导向。依法治国是党的十八大提出的基本方略。坚持以法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定，是党的十八大提出的基本要求。因此，法治化是社会治理体系和能力现代化的重要内涵与保障。　　以法治化为导向，主要包含三个方面：　　三级党组织议法，引领法治建设。三级党组织议法，就是市委常委会，镇乡及机关各部门党委(党组)，村(社区)党委(党总支、党支部)三级定期化、制度化议法。市委常委会议法，是根据中央、省、南通对法治建设工作的重大决策部署，研究制定本地具体的贯彻意见，讨论审议年度或阶段性的法治建设工

5、作规划，以及法治建设中遇到的重大问题。镇乡、机关议法，是商议本地、本部门阶段性法治工作安排，研究解决本地、本部门项目决策、工作推进中的有关涉法问题。村(社区)议法，是组织学习上级关于民主法治建设的有关工作要求和落实措施，商量解决本村(社区)基本建设、民生实事项目中有关涉法问题和矛盾纠纷。三级党组织议法，既是推进本地、本部门法治建设的过程，也是提升党员干部法治理念和法治能力的过程。　　创建法治型机关，提升法治水平。早在2007年，启东市就作出了在全市开展“法治型机关”创建活动的决定，与机关效能建设中的“学习型机关、高效型机关、务实型机关、服务型机关”一并纳入党委、政府年度综合考核范畴

6、，并拟订了包括组织领导、依法行政、规范执法、司法公正、政务公开、学法用法等6个方面34项具有普遍约束力的考核评定内容，涵盖100多个考核点，建立起全市适用的考核细则。“法治型机关”的创建。　　实施“金钥匙”工程，营造法治氛围。“金钥匙”工程，是启东近年来推进法治建设的重要抓手。其具体包括：聘请百名法治“金钥匙”讲师、实施百件法治“金钥匙”惠民实事项目、培训千名法治“金钥匙”骨干、设立千个法治“金钥匙”工作室、评选万条法治“金钥匙”等系列活动，在全社会营造尊法学法用法守法的浓厚氛围。　　——以民主化为导向。民主参与应当成为社会治理创新模式的核心内容。当前的民主治理，是指人民群众在党和

7、政府的领导下，自发自觉地参与公共事务治理。这与坚持群众路线的精神是完全一致的。　　在社会治理创新中坚持民主化导向，是在巩固和完善村(社区)“一委一居一监一站一办”管理服务体制的基础上，进一步优化社区网格化服务，规范发展特色社团，充分发挥群团组织作用。　　进一步优化社区网格化服务，积极探索社区管理体制改革。继续推进社区社会治理网格化建设，加强网格管理员(楼道长、村民小组长)管理，规范工作职责、工作程序，巩固财政支付的工作补助制度，推进基层管理服务的精细化，确保有组织管事