公共管理方式的兴起与特点.pdf

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1、总第573期管理观察2015年4月第10期ManagementObserver上旬出版公共管理方式的兴起与特点毕长新，吴长春（大连海事大学公共管理与人文学院，辽宁大连116026）摘要：公共管理是政府管理研究领域的一个重要分支，其已经形成了一定的体系，而且成了一门独立的学科，其中主要包括公共行政学、公共政策等学科。现在，公共管理学是一门比较实用的学科。但是，对于公共管理的定义以及应用还具有一定的模糊性，在学术界还没有较好的解释。因此，本文通过结合西方近期的文献，分析公共管理方式的兴起和特点，得出

2、公共管理是一门结合公共行政、政策的一门学科，本次研究在一定程度上能够为公共管理学科开辟新的领域。关键词：公共部门公共管理研究途径范式公共管理这门学科是一项独立的研究领域，其在19无论是从行政的角度去分析，还是从公共管理的方世纪就已经被提出来，成为一门相对独立的学科。经过法去分析，都能够对传统的管理方法进行革新，能够对了近一百年的发展，其经历了多次范式的转变，很多学过时的理论做出一定的反应，20世纪60-70年代形成的术用语发生了很大的变化，也引起了其他领域研究人员理论是在行政学范式的基础上，还是

3、传统的行政学理论，的关注。其主要的研究领域有公共行政、公共政策和公其主要的应用对象是官僚体制，是以组织为基础的，其共管理。现在，公共管理的方法还没有形成一定的体系，注重机构，在公共管理的过程中过分得讲究程序和原则，因此，分析公共管理的范式兴起和特点具有现实意义。片面的追求行政效率。在20世纪70-80年代，公共管理的方法得到了创新，1.公共管理方式的兴起在美国的商学院进行研究，相关的研究人员发现了多种不同的公共管理方法，一种是采用政策的方法进行管理，在西方的相关研究中，公共管理是常见的、被应用还

4、有一种是采用商业的方法进行管理。但是，新的公共于公共行政的政府的一部分，也可以称为公共事务，对管理方法在实践中也发现了缺点，管理只是注重政策的这一领域进行研究的学院也可以称为行政管理学院，主制定，但是政策在执行方面存在一定的滞后性，而且没要在20世纪60-70年代成立。但是，当时对公共管理的有根据实际情况进行定量的分析，也没有对重大的政策概念还是比较模糊的，公共管理与公共行政常常被用作进行设计。同一个领域，现在，这两个词汇已经成两门独立的学科。公共管理经过几十年的发展，已经形成了规模，形对公共管

5、理的理解可以分为三种，一种是公共管理成了新的范式。在1991年，公共管理研讨会中，将不同学与公共行政学的概念几乎相同，两者可以一同使用；的公共管理方法结合起来，对最新的公共管理成果加以一种认为公共管理学是公共行政学的基础，是其中的一关注，通过对理论的分析，找出公共管理存在的局限性，个部分；还有一种认为公共管理学是公共行政学的延伸并可以针对实际的工作管理，实现了公共管理政策的交和创新。流，形成了公共管理的新范式。在公共管理学研究的方向中，要想找出新的研究途径，就必须研究行政学的内容，公共管理的思想

6、主要有2.公共管理的特点以下几个观点，一是要作为政府的组织机构；二是要以发现具有实效性的原则和管理方法为重点；三是以执行公共管理新范式兴起后就展现出了新的特点，主要力作为重点；四是在相关的领域要取得一定的进展。在公共管理研讨会呈现出来，当时公共管理研究者们对·41·政府与公共管理问题进行了深入的讨论，相关的学者认为公共管理是一管理在实施的过程中，既应该注重发展战略，又应该注门全新的学科，是一种管理的新途径，其与政策的分析重实施的过程，将焦点以外部的形式呈现，要注重管理还是存在不同的，而且会在实际

7、的应用中得到经验。方法，而且要注重技术分析，也要结合实际的政治环境2.1拒斥公共行政学和执行分析和市场环境，而且要着重发展资深的公共管理人员，在公共管理学从刚研究出来就对公共行政学和执行方公共管理中，应该把握好“公共”一词的定义，将非营面提出了异议，是一种反传统的研究，大多数公共管理利组织和私人企业也划分到其中，注重对理论的分析。学家都不是行政学家，而且也不是研究政治的，公共管公共管理应该根据不同的场合进行分析，对实际的应用理学者是来自不同的领域，他们具有广博的知识，不仅进行概括，要提供理论和规

8、范，要理清管理的脉络，可仅局限于行政背景，他们在所学的知识的基础上，加以以采用干预的形式来指导，而且要确保有充分的执行能创新，研究出新的理论，他们刻意将公共行政学和政治力。在公共管理的过程中，都可以分清事情的因果关系，学放在一边，站在其他的角度去分析公共管理，他们认然后按照流程对事件进行干预。为传统的公共行政学对公共管理没有较大的指导意义，而且在传统的行政管理学中描述的内容比较晦涩难懂，3.结语而且所描述的场景比较消极，不利于人们工作。很多公共管理研究者都是经商的，从一定程度上可以说明公共现在，