法约尔一般管理理论在公共事务管理中的应用_王法政.pdf

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1、2009.8（下）·管理视野·法约尔一般管理理论在公共事务管理中的应用王法政潘武摘要二十世纪,法约尔所提出的一般管理理论,是继泰勒科学管理之后,管理学研究里程的又一座丰碑。它不仅在过去的、传统的管理中闪耀着光芒,而且为我们现代公共事务管理实践指明了前进的方向。法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能,并提出了十四项管理原则。管理职能需要在实践中得到应用和强化，将法约尔的这些朴素的管理原则落到实处才能使公共事务管理走向成功。关键词法约尔管理理论一般管理理论公共事务管理中图分类号：C9

2、3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2009)08-251-01法国著名的管理学家享利·法约尔(Henry·Farol)在其1916行政命令、经济调控和教育激励等手段，按照按照计划筹集、分配年出版的《工业管理和一般管理》一书中,系统地提出了一套比较物资经费、组织试点工作、总结推广经验。完整的管理理论,这本著作因此而成为管理科学史上的不朽之作,（四）协调——公共事务管理的必要途径这套理论也被称为一般管理理论。法约尔认为，管理必项有理协调，在法约尔看来，也是组织管理活动中必不可少的活动。论，管理必

3、须有原则，管理一个企业是如此，一个政府也是如此。从根本上说，协调的目的就是要保证公共事务管理组织各个部门理论与原则是灯塔，能够使人辨明方向。没有理论和原则，我们的工作都相互一致起来，并使组织中所要进行的一切活动与组织就会处于黑暗和混乱之中。的总目标相统一。在公共事务管理中，不同的人员在各方面存在一、法约尔的五大管理职能在公共事务管理中的应用各种各样的差异，因而难免会出现意见分歧、利益矛盾和冲突摩法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大擦。因此，为了能更好的克服和化解这些矛盾、冲突和摩擦，就

4、需管理职能,并进行了相应的分析和讨论。这五大管理职能对于我要有力的协调活动。协调工作做好了，才能使各个方面的人员做们今天研究和分析公共事务管理具有重大的理论价值和指导意到行动上的一致和思想观念上的统一，保证执行活动的同步进行义。与和谐一致。（一）计划——公共事务管理的前提（五）控制——公共事务管理的保障在法约尔的管理理论中，管理意味着考虑未来，这就使计划“控制”是法约尔管理五大职能中的最后一个职能。“所谓控和预测成为主要的管理活动。在法约尔看来，计划是管理的首要制，简言之，就是对各项工作能否按计划进行随

5、时做出反应。”控因素，具有普遍的适用性，而且是一切组织活动的基础。“计划”制在公共事务管理中具体表现为监督调控，它是公共事务执行的这一功能要素在公共事务管理中具有及其重要的作用。保障。因此，必须加强对整个公共事务执行过程的监督与控制。（二）组织——公共事务管理的基础二、法约尔的十四项管理原则在公共事务管理中的应用“组织”是法约尔十分强调的其中的一个重要管理职能。“管法约尔在对管理的五大职能进行论述的基础上提出十四条理的任务就在于建立一种组织，使其能够以最有效的方式从事基管理原则：1．劳动分工；2．权力与

6、责任；3．纪律；4．统一指挥；5．统本的活动”。关于法约尔在公共事务管理的具体论述机组自己要一领导；6．个人利益服从整体利益；7．人员的报酬；8．集中；9．等素的论述中，可以反映在人力资源和物质因素这两个方面。级制度；10．秩序；11．公平；12．人员的稳定；13．首创精神；14．人1．人力资源因素：人力资源是公共事务管理具体贯彻落实的员的团结。这十四条原则构成一般管理理论的核心内容，并对公保障机制。它主要是指组织机构的设置和人员的配备。在任何共事务管理实践有着现实的指导意义。时候，人力资源总是不可少的

7、，有了合理的规章制度，才能使人根据法约尔所提出的权力与责任原则,行政领导的权力可以力、财力、物力得到充分而合理的应用，这样，才能使得公共事务分为职位性权力和非职位性权力。正是基于这一点,现在我国开得以进行，所以，要在管理中配备合理的人员。始推行行政问责制,通过制度来促使行政官员在行使权力过程中2．物质因素：物质因素是保证公共事务管理顺利进行的硬件时刻不忘自己的责任,从而保证权力与责任的统一。基础。物力和财力在任何公共事务中总是不可或缺的，所以，只法约尔的管理原则既适应微观管理，也可以运用于宏观管有有了充

8、分时的物力与财力的准备，才可以为公共事务管理创造理，特别是他极为强调的首创原则，在宏观管理中具有更为重大一切先决条件。的意义。（三）指挥——公共事务管理的关键参考文献：法约尔认为，管理的第三大职能是指挥。“指挥”在公共事务[1][法]法约尔．工业管理与一般管理．北京：中国社会科学出版社．1982．管理中是必不可少的，也是其中的关键，行政领导将已经确定的[2]孙耀君．西方管理学名著提要．南昌：江西人民出版社．1995．[3]丁煌．西方行政学说