基层检委会规范化建设探究

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1、基层检委会规范化建设探究摘要：检察委员会是在检察长的主持下，讨论重大案件和其他重大问题的检察机关内部最高的决策机构。检委会制度具有民主集中制的优越性，作为一项中国特色的检察制度已有七十多年的历史，对促进检察事业发展起到了重要作用。但在司法活动中检委会制度也暴露出一些不规范的问题，还需要不断进行规范化的改造和完善，使其顺应新形势和司法规律，以利于检委会职能作用的更好发挥。关键词：检委会;策略;规范化一、检委会与其他机构职能存在高度重合负责业务工作的检委会、负责党务工作的党组会、负责行政管理工作的院务会、检察长办公会等组织机构的组成人员高度交叉，会议讨论的内容中存在着很大部分的重

2、叠。由于基层院办案任务重，检委会讨论的议题范围基本定格在讨论案件的范畴，造成检委会在对检察工作的重大决策上和对重要工作的处理上则往往被党组会、院务会代替，这种现象使检委会的业务决策、指导的职能被削弱。规范化建议：厘清检委会与其他会议的界限，明确检委会的职能作用。虽然党组会、院务会、检察长办公会也是检察机关行使重大事项决策权的机构，但检委会是唯一在《刑事诉讼法》中规定的行使检察权的机构。检委会区别于党组会和院务会的最大特点是它具有很强的专业性，其议事范围是检察业务工作，包括重大事项和重大案件两个方面。强调专业性就是要淡化检察委员会组织建设中的行政色彩，突出专业化特点，使检察委员

3、会真正成为领导检察业务工作的专门决策机构。基层院应严格依据《条例》规范和本院实际情况，制定规范性文件，不断细化、完善检委会的议事范围，区分好检委会和党组会、院务会的议事范畴。二、委员没有科学的选任标准，任期无限制检委会作为检察机关内部最高业务决策机构，其组成人员应该是主要院领导与经验丰富的业务精英，但法律上至今还没有出台更为详细的检委会委员的任职资格标准。《条例》只是简单规定，检察委员会由本院的检察长、副检察长、检委会专职委员以及有关内设机构负责人组成，但从实践来看，检委会委员在选拔上有一定的随意性，由于没有统一规定的限制条件，使得检察委员很少经过严格的考核；组成人员中"有关

4、内设机构的负责人”中非业务部门领导占全部比例较大，导致检委会结构组成过于行政化，部分委员法律专业水平不高；委员在任职要求上没有学历、业务水平及工作经验等方面进一步细化的要求，使得个别检察委员会委员的专业素质较低，不具备检委会职责所要求的能力和水平。另外法律规定了检委会委员的任职资格，却没有规定任职期限，除非调离、退休，一般都是终身制，“能上不能下”的体制导致部分委员缺乏责任感，而长期占据检委会委员名额又致使很多优秀的检察官无法进入其中，这种情况下检委会俨然成为检察院内部的“元老会议”。规范化建议：实行委员资格准入制度，引入竞争的方式选任优秀检察官为委员。检委会委员应当符合检察

5、官任职条件，即有本科以上学历、通过国家司法考试。比照检察员任职条件（书记员工作两年才能被任命助理检察员，助理检察员工作三年以上才能被任命检察员），被任命为检委会委员应当有五年以上检察业务工作经验。有了任职条件还需要通过竞争选拔授予任职资格。实行任职期限制度，建立、健全检察委员会委员的考评机制。察委员会委员的任职期限可以参照检察长的任期期限，即以五年为限，期限届满，经过严格考核后方能连续任职。委员每年度要进行考核，并对全院干警进行述职，对于议事质量不高、不认真履行职责或者议事议案出现严重错误的检察委员会委员，应当根据法定程序免去其检察委员会委员的资格。探索检委会列席制度。根据法

6、律规定，检委会的主要组成人员是各部门主要负责人，很多业务能力强非业务部门负责人的骨干又没有委员资格，所以可以探索从公诉、反贪、侦监等科室抽调具有丰富理论实践经验的检察人员组成列席检委会人才库制度，每次检委会会前根据议题内容选择相应人员列席，对检委会讨论案件发表意见。三、办事机构设置不够完善省、市级检察院基本上设置了检委会办事机构，而区县级检察院只有一部分设置了专门的办事机构，甚至没有常设专门办事机构。一些基层院检委会办公室人员数量少、业务素质不够高、职能设置不完善，基本上只能行使检委会祕书工作任务，即负责会前准备、会议通知、会议记录等事务性工作，很难发挥会前提案的程序性和实体

7、性审查、提出适用法律意见等参谋助手的作用。③规范化建议：针对基层院普遍存在人员不足的情况，应适当充实一些业务水平高、工作经验丰富的人员到检委会办公室，使检委会办公室有充分的时间和精力专门从事检委会议案的会前审查工作和会议后的调研工作。检委会办公室除了做好事务性工作，也要发挥组织、协调和参谋作用，充分参与到案件审查工作当中，成为案件“繁简分离”的过滤器在会前将案件分流，要严格把关，依法限制个案讨论数量，确保提交给检委会的议案质量。每次例会前将案件的焦点、疑点、难点问题提炼出来,总结成讨论材料提前印发给各个