关于完善基层院检委会工作机制的思考

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1、关于完善基层院检委会工作机制的思考摘要：检察委员会制度是屮国特色社会主义检察制度的重要组成部分。按照《人民检察院组织法》的规定，检察机关办理的重大案件和检察工作中的其他重大问题，都应当山检察委员会讨论决定。这就表明了检委会在整个检察事业发展中所起到的重要作用。但在部分基层院实践中，检委会工作中存在检委会组成人员构成不合理、办事机构不规范、检委会议事范围过大、程序不尽合理等工作机制不健全的问题。针对这些问题，要切实加强改善检委会成员组成、提高委员整体素质、规范议事范I韦I和程序、规范机构设置和人员配备，及充分发挥检委会专职委员的积极作用，以完善基层院检委会工作机制，促进检察事业科学

2、发展。关键字：基层院检委会工作机制议事范围程序检察委员会作为检察机关业务工作的最高决策机构，对规范检察机关业务建设，提高案件质量起着不可替代的作用。然而，随着时代的发展和社会主义法制的不断完善，在一些基层检察院，检察委员会制度暴露出了一系列问题，制约了其作用的发挥。因此，对当下基层院检察委员会工作机制进行认真考查和研究具冇重大现实意义。本文将围绕这一课题，以加强和完善基层院检委会工作机制的必耍性为切入点，深入探讨其制约因素，进而就促使其良性运转有针对性地提出对策，以期为基层院检委会规范化建设与职能有效发挥提供有益参考。、加强和完善基层院检委会工作机制的必要性(-)由检察机关法律监

3、督的性质决定宪法规定，人民检察院是国家的法律监督机关，这就是人民检察院的性质。检察机关的法律监督卞要是•种诉讼法律监督，即通过参与刑事、民事、行政活动，依法对有关机关和人员的行为是否合法实行监督。而在法律监督的过程中，作为在检察工作中起指导和决策作用的检委会，加强和完善其工作机制显得至关重要。(二)检委会提高自身职能的需要修订后的《组织条例》，重新界定了检委会的工作职责，强调其主要职责是审议需要从全局角度统一把握的重大疑难复杂案件和检察工作中具有根本性、全局性的业务及管理事项，以发挥其对检察业务工作的宏观指导作用①。因此，检察委员会决策水平和工作效率对检察工作水平有着直接而深刻的

4、影响。只有不断加强和完善基层院检委会工作机制，才能使检委会充分发挥自身职能，促进检察事业科学发展。(三)基层院提高办案质量的需要从检委会改革及发展方向来看，它的定位是检察机关检察业务T•作的决策机构。基层检察院位于各级检察机关的最底层、最前线，承担着绝大部分办案工作。因此加强和完善检委会工作机制，可以确保办案质量，做到稳、准、狠的打击各类刑事犯罪活动。二、现阶段基层院检委会工作机制中存在的问题(-)检委会人员构成不合理检察委员会作为检察机关内部的最高业务决策机构，其组成人员应该服从和服务于议事决策功能。但从当前检委会委员的组成结构来看，组成人员的构成明显背离了这一耍求。检委会委员

5、的身份和地位行政待遇化的做法在现实中演变为常态。一些退居二线的院领导、部门负责人虽然不再担任行政职务，但仍然保留检委会委员职务，甚至被改任为检委会专职委员，以保证其〃行政待遇〃、〃政治荣誉〃，这种现象尤其值得重视和克服②。同时这种现象也导致一些业务能力差的委员难以淘汰出局，加上目前缺乏严格的考核管理程序和切实可行的监督机制，有的委员在履行职责中缺乏责任心和使命感，影响了检委会职能的有效发挥。(-)检委会办事机构不规范修订后的《组织条例》第16条规定：〃各级人民检察院应当设立检察委员会办事机构或者配备专职人员负责检察委员会日常丁作。〃这说明，检委会工作有两种形式：一是单独设立检委会

6、办事机构；二是设立检委会专职秘书。而爭实上，FI前基层检委会负责日常工作的形式有单独编制、单独设办事机构的；有研究室下设办事机构的；冇与研究室合并，代行办事职能的；也有不设机构由检委会专职人员负责的；不尽相同。(三)议事范围定位过于宽泛根据《人民检察院组织法》规定，检委会的议事职能在于讨论决定重大案件和重大问题。什么是重大问题？该法未明确规定，《议事规则》第二条提供了可供参考的界定：贯彻执行法律、政策和人民代表大会及其常委会的决议、命令；检察业务工作的规定、措施；总结检察工作经验和研究工作的新情况，新问题以及其它有关的重要事项。在具体实践中，目前基层院检委会讨论的基本上会集中在一

7、些起诉以及讨论是否批捕等案件上。如此，检委会的工作中除了疑难案件等意外的重大案件以及重大议事事项则都集中到了党组织委员会进行研究，这样，检委会的职能便被削弱③。也就是说，忽视甚至放弃了对检察工作有宏观指导作用和检察工作中带冇根本性、全局性的重大问题的讨论决定职能。这一问题不仅违背了组织法的有关规定，同时也降低了检委会业务权威机构的作用，把其等同于检察院的大办案机构④。我国大部分基层院存在案多人少的现状，并没有设立专门的检委会办事机构，所以，检委会的工作主要侧重于个案的讨论决定，対