加拿大水坝安全管理理念、实践和启示论文

《加拿大水坝安全管理理念、实践和启示论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、加拿大水坝安全管理理念、实践和启示（李雷吴素华）摘要:从水坝安全监管体系、水坝安全管理程序、风险管理理念等方面总结了加拿大水坝安全管理的经验和实践。针对我国水库大坝安全管理的现状，借鉴加拿大的成功经验，提出了加强我国水库大坝安全管理的建议，其中包括:在《水库大坝安全管理条例》中明确政府及水库大坝业主的职责和权利;在水利管理体系改革中考虑建立独立的政府监管机构;研究既能体现水库规模又能考虑溃坝后果的水坝分类方法;研究科学预见的、有效并可操作性的水库大坝应急预案;探索我国水坝安全管理社会化、专业化的可能性及对策。关键词:安全监管;安全管理;风险管理

2、;水库大坝;加拿大中图分类号:TV69文献标识码:A加拿大共有各类水坝14000座，其中大型坝933座，这些水坝大部分以水力发电为主，兼顾灌溉、供水、防洪、娱乐等功能。在水库大坝安全方面，加拿大积累了很好的经验，其水坝安全技术，尤其是风险管理技术一直处于世界领先地位，水坝安全保持了良好的记录。据统计，历史上仅发生两起造成人员伤亡的垮坝事件:1912年不列颠哥伦比亚省某水库垮坝造成1人死亡，1966年魁北克省某水库垮坝造成3人死亡。因此，总结学习加拿大先进的水坝安全管理理念和实践，将有助于借鉴其成功经验，推动我国水库大坝安全管理水平的提高。1加拿

3、大水坝安全管理概况加拿大划分为10个省和3个地区，其中水库大坝数量居前3位的省是:魁北克省、安大略省和不列颠哥伦比亚省。在加拿大，联邦政府只负责管理与边境有关的水资源问题，境内水资源管理是各省及地区自己的职责，各省有自己管理水坝的方式。除3省外，其他省均没有制订专门的水坝安全条例，而是在综合的水法或水资源法中对水坝安全做出了规定。加拿大大坝协会成立于1989年，其宗旨是在水坝领域走在世界前列，并强调对社会环境的重视;为需要制订水坝安全条例和政策的省提供支持。该协会于1999年出台了对行业具有指导作用的《水坝安全导则》，该《导则》被视为各省水坝安

4、全管理最好的实践依据。水坝安全管理体系中业主和政府的职权建立水坝安全管理体系的目的是有效地保障水坝安全。体系的有效性通过业主和政府的关系得到体现。在加拿大，法规明确规定业主负责水坝安全，政府负责监督。加拿大的水坝业主主要有政府、公用事业机构、采矿企业、纸浆公司、私有企业等。在业主是政府的情况下，通常聘请独立的外部专家来进行水坝的安全检查及评估。作为业主，投资的目的是获得最大利益，为此可能不重视甚至忽视其它需要增加成本的投入，例如水坝安全检查、评估等。因此政府的功能显得极为重要，在这个管理体系中，政府通过制订法规条例、监督管理和强制执行等手段来保

5、护公众的利益和安全，协调业主利益和社会风险之间的矛盾。.1不列颠哥伦比亚省的规定不列颠哥伦比亚省有水坝2000座，根据该省1996年颁布的《水法》，所有的水坝必须获得许可证才能运行;水坝业主负责水坝安全。《水法》还规定设置水权监管员，由水权监管员管理控制水权，负责协调全省的水坝安全计划，监督水坝业主执行有关法律法规和履行其业主的职责，负责水坝运行许可证的签发。000年，不列颠哥伦比亚省颁布了专门的《水坝安全条例》，其目标是减少溃坝引起的生命财产损失及对社会环境的影响。该条例强调了水坝业主对水坝实施安全运行管理等方面的职责，并在基于溃坝后果对水坝

6、分类的基础上，提出了相应的运行检查及维护方面的要求。同时还规定，业主对水坝任何部位的改建、拆除、废弃、停运等都应经省水权监管员或地方水管员的审查批准。不列颠哥伦比亚省的水坝安全计划于1967年开始实施，经过40a的实践检验，效果令人满意。.魁北克省的规定魁北克省的水坝安全经历了从探索到走上正规化有效管理的过程。2000年之前，该省在水坝安全管理方面没有明确的依据标准，业主和设计人员可自行选择标准，水坝管理的职责也不明确。1996年7月，发生在魁北克南部沙格奈河流域的一场大洪水造成了近10亿加元的经济损失，给了魁北克省一个深刻的教训。尼科莱特科学

7、技术委员会总结了沙格奈河大洪水的教训，他们认为造成这么大损失的主要原因是水工建筑物设施不完善、泄流能力不协调、一些水库存在管理问题、缺少应急预案等。因此他们强烈建议建立完善水坝安全法规框架。为了提高水坝安全，保护人民生命财产不受水坝的威胁，魁北克省于2000年5月颁布了《水坝安全法》，并于2002年4月颁布了专门的《水坝安全条例》。在《水坝安全法》与《水坝安全条例》中规定了业主和政府各自的职责，其中包括:业主负责水坝的安全。水坝可分为大库容和小库容两类。大库容水坝的建设、改造或拆除都需经魁北克省环境部部长批准。对所有大库容的水坝，应根据溃坝后果

8、的大小进行分级，制订EPP方案;大库容的水坝必须每5a一次定期进行安全复核，复核报告须提交部长办公室。如果业主未定期组织安全复核，环境部部长可指派人员