加拿大水坝安全管理理念、实践和启示（李雷 吴素华）

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1、加拿大水坝安全管理理念、实践和启示（李雷吴素华）　　摘要:从水坝安全监管体系、水坝安全管理程序、风险管理理念等方面总结了加拿大水坝安全管理的经验和实践。针对我国水库大坝安全管理的现状，借鉴加拿大的成功经验，提出了加强我国水库大坝安全管理的建议，其中包括:在《水库大坝安全管理条例》中明确政府及水库大坝业主的职责和权利;在水利管理体系改革中考虑建立独立的政府监管机构;研究既能体现水库规模又能考虑溃坝后果的水坝分类方法;研究科学预见的、有效并可操作性的水库大坝应急预案;探索我国水坝安全管理社会化、专业化的可能性及对策。关

2、键词:安全监管;安全管理;风险管理;水库大坝;加拿大 中图分类号:TV698文献标识码:A 　　加拿大共有各类水坝14000座，其中大型坝933座，这些水坝大部分以水力发电为主，兼顾灌溉、供水、防洪、娱乐等功能。 加拿大水坝安全管理理念、实践和启示（李雷吴素华）　　摘要:从水坝安全监管体系、水坝安全管理程序、风险管理理念等方面总结了加拿大水坝安全管理的经验和实践。针对我国水库大坝安全管理的现状，借鉴加拿大的成功经验，提出了加强我国水库大坝安全管理的建议，其中包括:在《水库大坝安全管理条例》中明确政府及水库大坝业主的

3、职责和权利;在水利管理体系改革中考虑建立独立的政府监管机构;研究既能体现水库规模又能考虑溃坝后果的水坝分类方法;研究科学预见的、有效并可操作性的水库大坝应急预案;探索我国水坝安全管理社会化、专业化的可能性及对策。关键词:安全监管;安全管理;风险管理;水库大坝;加拿大 中图分类号:TV698文献标识码:A 　　加拿大共有各类水坝14000座，其中大型坝933座，这些水坝大部分以水力发电为主，兼顾灌溉、供水、防洪、娱乐等功能。 加拿大水坝安全管理理念、实践和启示（李雷吴素华）　　摘要:从水坝安全监管体系、水坝安全管理程

4、序、风险管理理念等方面总结了加拿大水坝安全管理的经验和实践。针对我国水库大坝安全管理的现状，借鉴加拿大的成功经验，提出了加强我国水库大坝安全管理的建议，其中包括:在《水库大坝安全管理条例》中明确政府及水库大坝业主的职责和权利;在水利管理体系改革中考虑建立独立的政府监管机构;研究既能体现水库规模又能考虑溃坝后果的水坝分类方法;研究科学预见的、有效并可操作性的水库大坝应急预案;探索我国水坝安全管理社会化、专业化的可能性及对策。关键词:安全监管;安全管理;风险管理;水库大坝;加拿大 中图分类号:TV698文献标识码:A

5、　　加拿大共有各类水坝14000座，其中大型坝933座，这些水坝大部分以水力发电为主，兼顾灌溉、供水、防洪、娱乐等功能。 　　在水库大坝安全方面，加拿大积累了很好的经验，其水坝安全技术，尤其是风险管理技术一直处于世界领先地位，水坝安全保持了良好的记录。据统计，历史上仅发生两起造成人员伤亡的垮坝事件:1912年不列颠哥伦比亚省某水库垮坝造成1人死亡，1966年魁北克省某水库垮坝造成3人死亡。因此，总结学习加拿大先进的水坝安全管理理念和实践，将有助于借鉴其成功经验，推动我国水库大坝安全管理水平的提高。 1加拿大水坝安全

6、管理概况 　　加拿大划分为10个省和3个地区，其中水库大坝数量居前3位的省是:魁北克省、安大略省和不列颠哥伦比亚省。在加拿大，联邦政府只负责管理与边境有关的水资源问题，境内水资源管理是各省及地区自己的职责，各省有自己管理水坝的方式。除3省外，其他省均没有制订专门的水坝安全条例，而是在综合的水法或水资源法中对水坝安全做出了规定。 　　加拿大大坝协会成立于1989年，其宗旨是在水坝领域走在世界前列，并强调对社会环境的重视;为需要制订水坝安全条例和政策的省提供支持。该协会于1999年出台了对行业具有指导作用的《水坝安全导

7、则》，该《导则》被视为各省水坝安全管理最好的实践依据。 2水坝安全管理体系中业主和政府的职权 　　建立水坝安全管理体系的目的是有效地保障水坝安全。体系的有效性通过业主和政府的关系得到体现。在加拿大，法规明确规定业主负责水坝安全，政府负责监督。 　　加拿大的水坝业主主要有政府、公用事业机构、采矿企业、纸浆公司、私有企业等。在业主是政府的情况下，通常聘请独立的外部专家来进行水坝的安全检查及评估。 　　作为业主，投资的目的是获得最大利益，为此可能不重视甚至忽视其它需要增加成本的投入，例如水坝安全检查、评估等。因此政府的功

8、能显得极为重要，在这个管理体系中，政府通过制订法规条例、监督管理和强制执行等手段来保护公众的利益和安全，协调业主利益和社会风险之间的矛盾。 2.1不列颠哥伦比亚省的规定 　　不列颠哥伦比亚省有水坝2000座，根据该省1996年颁布的《水法》，所有的水坝必须获得许可证才能运行;水坝业主负责水坝安全。《水法》还规定设置水权监管员，由水权监管员管理控制水权，负责协