财政学(陈共)第七章财政收入的规模与结构)

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1、第七章财政收入的规模与结构财政收入规模分析财政收入结构分析财政收入的原则财政收入的分类本章主要讲授内容第一节筹集财政收入的原则一、财政收入的含义第一，它是指政府为满足财政支出的资金需要而必须进行的筹资活动。第二，指筹资的结果形成的归政府占有和支配的财政资金。第一节筹集财政收入的原则二、财政收入的作用1.收入作用政府从事财政收入活动的首要目的就是获取财政资金。2.调节作用在政府的财政收入过程中，有意识地选择不同的收入政策和不同的收入手段来实现收入再分配、改善资源配置和稳定经济三大财政基本职能。第一节筹集财政收入的原则三、财政收入的原则受益原则：按对政府所提供的物品和劳务的消费和受益

2、，消费受益多的多分担，消费受益少的少分担。支付能力原则：按人们的支付能力，收入水平高的多分担，收入水平低的少分担。第二节财政收入分类一、关于财政收入分类的理论简介1.法国的波丹就将财政收入分为七类：公有土地收入、掠夺财物收入、赠与收入、征服地贡纳、公共贸易收入以及关税与税收。2.亚当．斯密将财政收入分为两类：来自君主私产或国家公产的收入与来自人民财产的收入，后者即指税收收入。第二节财政收入分类3.亚当士将财政收入分为三类：直接收入――政府来自公共财产与公共企事业的收入；派生收入――政府凭借政治权力和行政权力获取的收入（税收与罚金）；预期收入――募集公债和发行国库券的收入。第二节财

3、政收入分类4.塞力格曼将收入分为五类：市场价格收入、公共订价收入、规费收入、特别课征、税收5.道尔顿将财政收入分为两类:税收与非税收入第二节财政收入分类综观上述分类，其依据大体可以归为两种：一种是以收入来源作为分类依据，如波丹、德国官房学派以及亚当·斯密等人的分类。另一种则是以政府获取收入时凭借的权力（或手段）作为分类依据，如塞力格曼和道尔顿等人的分类。第二节财政收入分类二、按财政收入形式分类1.税收税收是政府凭借政治权力完全以无偿和强制的方式取得的一种财政收入。第二节财政收入分类2.国有资产收入国有资产收入既包括国家拥有的工商金融资产收入（主要包括国有经济收入、国家的金融资产

4、收入），也包括国家拥有的各种财产（包括国家的一些无形资产、国有资源、非生产性的不动产）所带来的收入。第二节财政收入分类3.政府收费收入政府收费是指政府公共部门中的一些行政单位和事业单位在向社会提供管理服务或事业服务时，以供应者的身份向被管理对象或服务的消费者收取的费用。一般由行政管理性收费、事业服务性收费和专项收费构成。4.债务收入债务收入是指政府以债务人的身份按照借贷原则，运用信用形式所获得的财政收入。第二节财政收入分类三、按财政收入来源分类1.来自不同经济成份的财政收入2.来自不同社会产品价值的财政收入3.来自于国民经济不同产业部门的财政收入第三节　财政收入的结构分析一、财

5、政收入的形式结构分析（一）财政收入的形式构成及其变化财政收入的形式结构是指不同形式的财政收入在财政总收入中的构成，它们各自占有多大的比重。第三节　财政收入的结构分析时期税收收入企业收入债务收入能交重点建设基金企业亏损补贴其他收入经济恢复时期一五时期二五时期1963－1965三五时期四五时期五五时期六五时期七五时期八五时期九五时期2001—200359.649.843.345.344.644.450.574.690.080.2871.7672.1025.341.855.453.554.754.645.217.72.10.685.54.70.31.65.99.216.9923.562

6、2.385.38.31.970.0056－7.4－17.2－7.6－3.1－1.079.63.71.01.20.71.02.73.97.67.687.084.51表9－1我国各种形式财政收入占财政总收入比重的变化情况（%）资料来源：《中国统计年鉴》、中华人民共和国财政部第三节　财政收入的结构分析分析各国财政收入形式构成的资料，有三点值得注意：1.在不同的国家（如前苏联东欧与西方各国）和在同一国家的不同时期（如中国），财政收入中，国有企业收入与税收收入在计划经济时期的比重差异不大，但改革开放后则出现较大差异。第三节　财政收入的结构分析2.在各国财政收入中收费收入（其他收入）的比重都

7、低。3.债务收入在现代各国越来越成为经常性财政收入手段，且比重也越来越大。第三节　财政收入的结构分析（二）影响财政收入形式构成变化的原因分析1.基于社会经济制度的约束。2.基于公共部门供应的特殊性3.基于调节社会经济的需要4.出于短期内大量融资的需要第三节　财政收入的结构分析二、财政收入的来源结构分析财政收入的来源结构分析的作用：为政府合理制定和调整收入政策提供理论依据。（一）财政收入的所有制构成分析以我国不同时期的财政收入所有制构成的变化为例，如下表：第三节　财政收入的结构分