《农村土地权属管理》PPT课件

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1、农村土地权属管理目录一、什么是农村土地权属管理二、农村土地权属管理现状三、农村土地权属管理中存在的问题四、解决农村土地权属管理问题的办法一、什么是农村土地权属管理土地权属：土地权属是指土地产权的归属，是存在于土地之中的排他性完全权利。它包括土地所有权农村土地权属管理：农村土地权属管理，是政府及其职能部门为明确农村土地的所有权、使用权的归属，解决因特定原因引发的权属争议而依法进行的调查、调处、确认、登记、备案等土地管理行为土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权和他项权利。二、农村土地权属管理现状目前

2、，我国农村土地权属管理工作总体上是好的，维护了农村土地关系的稳定，使农村土地资源得到了有效利用。但是，随着我国经济的快速发展，以及农村政策的进一步调整，土地已然成为人们关注的利益焦点，因土地权利门属不明而产生的权属纠纷时有发生，并且矛盾和冲突有不断升级的趋势，这给农村土地权属管理丁作带来了新的挑战。（一）土地权属争议的含义：土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。它一般发生在个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间。权属争议的特征是，争议的土地权属不明确，土地所有权、使用权的归属处于不确定状态，争议双方都

3、有各自的主张。调查处理土地权属争议，是指行政机关依法对因土地所有权、使用权归属而发生的争议确定土地权属，简称确权，是指依法对土地所有权或使用权进行确认、登记的行为。（二）农村土地权属争议案件的主要特点：1、涉及人员群体化的特性。农村土地权属争议，经常发生在村镇之间、村民小组之间，大部分涉及众多农户，为大多数村民所关注；农户之间的争议也往往举家出动，亲戚乡邻联动。经村委或镇的调处不能得到解决时一般都会上访。处理不慎，矛盾容易激化和升级，引发群体上访案件、群体治安案件。2、利益的隐蔽性和矛盾的突发性。土地权属争议案件

4、，利益显现以后争执的激烈是其他案件无法比拟的。这些争议大多为村民内部矛盾、村民与村集体的矛盾，因碍于情面未点破或尚未点燃利益的“导火索”而暂时隐蔽起来，但随着时间的推移，矛盾越来越大，怨恨越积越深，最终对利益的追求会揭破人情的面纱而突然爆发。3、形成时间长，取证难度大。农村土地权属争议，多形成于体制下放时期的八十年代初，分地、登记、发证等事件和行为，有的还要追溯到人民公社或者五十年代的土地改革时期。因年代久远，填证不规范，书面证据保存不好，知情的人证缺失，现场勘查也难以取证。这在农村山林权属争议问题上表现得尤为突

5、出。4、政府确定土地权属的前置性特点。土地管理法第16条、森林法第17条规定，土地权属争议由人民政府处理。这是法律对政府处理土地权属争议的授权性规定和职责性规定。政府作为行政机关，享有确定土地权属的法定职权，也承担着处理土地权属争议的法定职责。凡涉及土地确权问题，以政府先行处理为前提，只有对人民政府的处理决定不服的，才能向人民法院起诉。5、行政诉讼中必有第三人参加。与其他行政诉讼案件不同，因不服土地权属争议处理决定而进行行政诉讼时，除政府是被告以外，还存在双方或多方当事人之间的争议，不管哪方提起诉讼，都涉及第三人

6、的利益，必须通知第三人参加。农民因土地权属纠纷而斗殴村干部调节土地权属纠纷（三）农村土地权属争议的成因（一）社会经济的发展，土地效益的大幅提升，是土地纠纷增多的根本原因。（二）解放以后运动多、土地制度不稳定，是农村土地纠纷产生的历史性原因（三）法律和政策不连贯，衔接不协调，是农村土地纠纷产生的法制性原因（四）土地登记不规范、发包程序不合法，以及地方政府职能错位是纠纷产生的体制性原因。（五）对土地的不同类型的投入和补贴，推动了农民利益分化，是土地权属纠纷产生的结构性原因。（六）基层组织涣散及其社会控制力弱化是农村土

7、地纠纷产生的社会性原因（七）农民地产意识的提高和法制观念的转变，是土地纠纷产生的思想性原因。？三、农村土地权属管理中存在的问题(一)土地权属争议情况复杂，处理难度大：土地权属管理工作的主要任务。就是依法化解土地权属争，定分止争．维护社会稳定。日前，我国农村土地权届争议问题相当复杂，具体情况町以用四句话来概括，即：问题多，争议大，处理难，效果差。“问题多．争议大”，是指农村土地权属争议的内容、主体及成闲非常复杂，且争议双方往往矛盾尖锐，冲突激烈。首先，从争议的成因来看，农村土地杖属争议的产生既有历史原因，也有现实原

8、凶，而且这两种原因往往交织在一起，使问题变得更加复杂。“处理难、效果差”，是指由于土地权属争议涉及的利益重大，而确定权利归属的一些证据又难以收集，致使相关事实无法查清，争议双方各不相让，矛盾不能得到有效化解。即使有些已经通过行政复议和法院诉讼做出有效裁决的争议，由于当事人不服从裁决．加之缺乏有效的强制手段，争议最终仍无法解决。甚至在个别情况下还出现了集体上访、越级上访事件