加强土地权属管理促进农村土地整治

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1、农村土地整治是贯彻落实科学发展观，实施最严格节约集约用地制度的重要举措，对拉动内需、推动经济增＜、统筹城乡发展、推动新农村建设具有重大意义。土地权属管理作为农村土地整治工作的重要环节和必备内容，具有不可或缺的重要作用。我国农村的改革，始于土地产权制度改革，成于土地产权制度的改革，解决“三农”问题离不开土地产权。农村土地整治同样也不能撇开土地产权问题。土地权屈管理作为一项保障性工作，事关整个农村土地整治的成败和农村的稳定，应当予以高度重视。现状：土地权屈管理仍是薄弱环节农村土地整治是一项复杂、系统的工作，涉及国有土地所有权、集体土地所有权、土地承包经营权、国有农用地使用

2、权、国有建设用地使用权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、“四荒地”使用权、自留地自留山使用权等一-系列土地权利和众多权利主体。由于历史原因，我国农村地区土地权屈关系复朵，不但集体土地与国冇土地交错分布，而冃乡（镇）、村、村民小组等农民集体Z间的土地相互交叉；部分地区土地权属不清，大量历史遗留问题一直未得到妥善处理。这些问题的存在，客观上大大增加了土地整治权属管理的难度和复杂性。从当前农村土地整治的实践來看，对土地整治中的权属管理重视不够，部分地区甚至在不同程度回避土地权屈管理。这里有制度、法律上的原因，女m单位或个人出资复垦后的土地权屈确定、旧村改造屮宅基地使用权的

3、处理、权屈调整规则等仍是制度和法律上的空口，农用地登记机构不统一、法律救济途径不畅等问题也未从管理体制上理顺；也有执行层面上的因素，如：整治区内土地权利人不清、权属调整没冇充分保障农民利益等问题。这些问题如果不能得到重视并尽快妥善解决，将直接影响到农村土地整治的健康、有序开展。土地整治离不开土地权屈管理土地权属管理是农村土地整治的一项基础性工作。权属调查、地籍测量、土地评价、确权和纠纷调处、权属调整、土地登记等权属管理工作，是整个农村土地整治的冇机组成部分。十•地整治前，需要明确十地的权属，取得权利人的同意和支持，权厲调查评价细致、准确，是土地整治开展的必要条件；实施

4、阶段需要公平合理地开展权屈调整和利益分配，权屈调整程序规范、步骤冇序，是土地整治的核心内容；整治后需要明确新增耕地的权属和开展变更调查和登记，权属调整合理、确权定界清晰、变更登记及吋，是巩固整治成果的重要保证。因此，如果没冇土地权属管理作保障，明确产权主体、理清权属关系，农村土地整治将寸步难行。即使地方政府强力推开，也会因权屈不清问题带來一系列后遗症。从各地农村土地整治实践来看，人为简化权屈管理程序的现彖仍普遍存在，虽不可否认各地实践的积极意义，但是，从我们了解的情况来看，都未能在现行法律框架下对其屮涉及的核心问题——土地权利的变动，尤其是集体土地所有权及主体的变更、

5、消灭等作出一个合理、妥善的安排，这一关键环节的缺失，不能不说是一个遗憾。在土地使用制度改革不断深化、土地产权制度H益健全和普遍受到社会高度重视的大背景下，忽视土地权属管理的农村土地整治，显然是不完整的、不全面的，也无法得到土地权利人的衷心拥护和全面支持。作用:土地权属管理能定纷止争、保护农民合法权益以民为本，维护农民权益是农村土地整治的宗旨之一。在农村，农民安居乐业的根本保障是其土地权益的稳定性。农村土地整治对改善农民生产、生活条件和村容村貌方而取得了明显成效。但是，整治屮按照经济和生态原则，以改善利用条件、降低经营成本和提高管理效率为目标的土地结构和布局的变动，势必

6、会引起土地权利的变动和调整，这必然影响到农民的切身利益，引起农民的极大关注。一旦处理不好，将难免产生新的纠纷，甚至引发突发性、群体性事件，影响农村经济发展与和谐稳定。从各地情况来看，相当部分土地整治项目，只注重给农民经济补偿、实物补偿的数量，或对农民以预期利益的承诺，没有从明晰土地产权、规范权属调整的角度，进行利益调整和平衡。虽然满足了农民当前经济利益或带来短期实惠，保证了项目上马。但是，在今后一段时间内，受土地不断增值、整治项目经营成效波动，以及后续项冃补偿标准的差异等因素影响，农民会产生巨大心理落差。农民一旦发现自己的土地权利变动并未履行法定的手续，或未依法履行手

7、续，那么他们会在利益的駆动下进行剧烈的抗争,这样的事例举不胜举。实践中多数疑难、复杂纠纷和历史遗留问题多由此产生。同时，不从产权的角度进行补偿，也容易产生利益分配不公或侵害农民利益的问题。因土地整治引发农民强烈不满的典型案件，也无一不是因权属管理不到位而引发。因此，如杲不重视权屈管理，确保整治前后土地产权明晰，就无法避免农村土地整治屮的利益冲突，或造成大量潜在的矛盾和埋下威胁农村稳定的隐患，进而使土地整治这一“民心工程”的预期效益大打折扣、惠民工程不惠民。国内外的成功经验表明权属管理不可或缺在土地整治方血取得巨大成效的德国、法国、日木、韩国和我国台湾