2009年行政执法培训讲义1

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1、行政执法培训（一）法规规范处2009.11主要内容行政复议行政诉讼应诉行政赔偿第一节行政复议一、基本概念二、基本原则三、行政复议范围四、行政复议程序五、值得注意的几个期限六、海事行政复议主要依据第一节行政复议问题：某船长向某海事局提起书面行政复议申请，复议理由为该海事局执法人员在执法过程中只有一人执法且没有出示相关执法证件，同时该海事局对其个人作出了过高的罚款处罚决定。请问该复议申请是否符合《行政复议法》所规定的行政复议申请范围？你收到该复议申请将如何处理？第一节行政复议（一）行政复议及其特征。行政复议是指公民、法人

2、或者其他组织不服行政机关作出的具体行政行为，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序审查原具体行政行为是否合法、适当，并做出复议决定的活动。其特征是：1．依申请的行政行为。2．由法定的行政复议机关行使。3．审查对象：具体行政行为的合法性和合理性，同时附带审查部分抽象行政行为。第一节行政复议（二）行政复议机关。行政复议机关。行政复议机关是行政机关，法律、法规授权的组织不能成为行政复议机关。行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对其行为后果独立承担法律责任的行政机关。行政复议机构。

3、行政复议机关负责法制工作的机构，在《行政复议法实施条例》中简称为行政复议机构。在长江海事局是法规规范处，在分支海事局是督察处。第一节行政复议行政复议机关主要包括：（1）作出被申请具体行政行为的行政主体；（2）作出被申请具体行政行为的行政主体的本级人民政府或上一级主管部门；（3）作出被申请的具体行政行为的行政主体所属的上一级地方人民政府；（4）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。申请人对海事处具体行政行为不服的，向分支海事局申请复议；对分

4、支海事局具体行政行为不服的，向长江海事局申请复议。第一节行政复议（三）行政复议参加人。1．行政复议申请人。依法申请行政复议的公民、法人或者其他组织。2．行政复议被申请人。公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依法申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。3．行政复议第三人。行政复议申请人以外的与被审查的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。4．行政复议代理人。申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。第一节行政复议二、基本原则（一）合法原则。（二）公正原则。（三）公开原则

5、。（四）及时原则。（五）便民原则。第一节行政复议三、行政复议范围。海事行政复议范围主要包括：1．警告、罚款、扣留或吊销船员职务证书等海事行政处罚决定；2．强制打捞、强制拆（清）除、强制拖离（航）及责令离港、停航、停止作业及驶向指定地点等海事行政强制措施；3．海事行政许可决定；4．其他具体海事行政行为。第一节行政复议四、行政复议程序（一）行政复议受理。（二）行政复议审查。（三）行政复议决定。第一节行政复议五、值得注意的几个期限（一）行政复议申请期限——60日。（二）申请材料通知补正期限——5日。（三）行政复议申请的转送

6、期限——7日。（四）行政复议的受理审查期限——5日。（五）通知被申请人的期限——7日。（六）被申请人书面答复期限——10日。（七）行政复议决定期限——60日。（八）复议之后的行政诉讼期限——15日。第一节行政复议六、海事行政复议主要依据（一）《中华人民共和国行政复议法》。（二）《中华人民共和国行政复议法实施条例》。（三）国务院法制办公室《行政复议法律文书示范文本》（国法函〔2008〕196号）。（四）《交通行政复议规定》（交通部2000年第5号令）。（五）《交通行政复议责任追究管理办法》（交体法发〔2008〕423号

7、）。（六）《交通行政复议人员资格管理办法》（交体法发〔2008〕423号）。行政复议与行政诉讼的关系（案例）第二节行政诉讼应诉一、行政诉讼的概念和特征行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内依法向人民法院起诉，由人民法院依法审理并作出裁判的制度。行政诉讼具有如下特征：（一）原告是行政管理相对方的公民、法人或其他组织。（二）被告是作为行政主体的行政机关或法律法规授权的组织。（三）行政诉讼的主管机关是人民法院。（四）行政诉讼的内容是解决行政争议。第二节行政

8、诉讼应诉二、人民法院受理行政案件的范围（一）行政诉讼法规定的受理行政案件的范围。1．不服行政处罚决定的案件。2．不服行政强制措施决定的案件。3．认为符合法定条件申请颁发许可证或执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的案件。4．认为行政机关违法要求履行义务的案件。（二）人民法院不受理的行政案件。第二节行政诉讼应诉三、行政诉讼应诉工作的主要依据（一）《中