行政执法讲义(20120301)

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1、行政执法讲义加强法治意识提高执法水平一、加强法治意识二、规避执法风险三、提高执法水平四、树立执法形象一、加强法治意识所谓法治意识就是指以人们的法律观、法治观和法感情为基础的一系列法律意识，它是人们在参与有关法律的社会实践过程中自身认识发展的内化与积淀，是主体将自己的经验和片断的法律知识加以组合的结果。法治的核心是制约执法权力，保障公民权利。法令行则国治，法令弛则国乱。（一）法律至上的意识。法律至上的核心，是宪法至上，宪法的精髓在于控制权力以保障权利。法律面前人人平等。对于公务人员来讲，“法无规定即禁止，法无授权不可为”；对于公民而言，“法无禁止即自由，法无禁止即

2、允可”。执政党也必须在宪法和法律的范围内活动。案例一：洛阳停车案案例二：麻城交警大队处罚案（二）人权保障的意识。人权保障是法治国家的显著标志。人权（基本人权或自然权利）是指“人，因其为人而应享有的权利”。法治国家与非法治国家的区别，不是法治国家中没有侵犯人权的事件发生，而是在于：法治国家侵犯人权的事件相对较少；侵犯人权的事件一旦发生，即能获得依法处理——侵权者会受到应有制裁，受害者能获得应有保护。（二）人权保障的意识。执法人员要真正树立人民权力至上，人民意志与利益高于一切，人权与公民权利神圣不可侵犯的观念，以人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应为一切执法

3、工作的出发点和行为准则。行政执法相对人并不等于人民；执法人员不等于法律；法律至上不等于执法人员至上。（三）依法行政的意识。依法行政是法治国家的重要标志。行政的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求进行。依照法治原则，凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行政，就应当承担法律上的责任。（四）政治大局的意识。执法工作一离开政治大局就会偏离执法工作的方向。要学习中国特色社会主义理论体系，学习三个代表、科学发展观、和谐社会建设等，用科学的理论、政治大局层面来指导执法工作。就麻城来说，就是要服务于“五个麻城”的建设。“国家的宪法和法律是人民群众意志的体现”，所以，“执行宪法

4、和法律，是按广大人民群众的意志办事，是对人民意志的尊重”。二、规避执法风险行政执法行为就是行政执法主体根据有关法律法规规章行使行政职权的行为，这一过程既涉及到对法律法规规定内容的掌握，也涉及到对行政执法程序的了解，因而是一项极为复杂的工作，需要注意的问题也很多，规避执法的一些风险。一分权力，一分责任，一分风险，一分担当。（一）法律适用风险。这里的法律是广义概念，泛指作为行政执法依据的所有法律、法规、规章和其他规范性文件。法律适用时要坚持上位法优于下位法。法律的效力优于行政法规的效力、行政法规的效力优于地方性法规和规章省人大制定的地方性法规优于市人大法规和省、市政府规章

5、。在这些法律的适用出现冲突时，必须坚持法律适用的基本原理，不允许讨价还价，更不允许挑选对自己有利的依据来适用，这是违背法的基本精神的。（二）行政自由裁量权的风险。自由裁量权要求行政机关在实施行政行为的过程中根据当时当地的客观情况以及各方面的相关因素作出一个惟一正确的选择。要做到这一点必须注意以下几个问题：（1）必须准确地把握法律规范授予特定机关自由裁量权的目的。（2）必须全面地考虑相关因素，排除不相关因素的干扰。（3）必须坚持平等原则、比例原则和依赖保护原则。（4）行使自由裁量权在任何时候都必须有充分的正当理由。自由裁量不是任意裁量，更不是随意裁量（三）行政程序的风险

6、。在行使这些权力时，要遵循这样一些原则：（1）当事人地位平等。（2）权利义务相当。（如果不按执法程序，可以行使否决权）（3）排除恣意与专横。七大类52大执法过错。三、提高执法水平《全面推进依法行政实施纲要》共分七个部分一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性二、全面推进依法行政的指导思想和目标三、依法行政的基本原则和基本要求四、转变政府职能，深化行政管理体制改革五、建立健全科学民主决策机制六、提高制度建设质量七、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为（一）职权法定的准则。首先，行政机关的权限法定。要做到这一点，必须注意以下几个问题：（1）必须要有合法有效的权

7、力来源。（2）行政权力必须具有特定行为的执法主体资格。（3）行使权力必须在合法有效的法律、法规和规章所规定的范围内。（一）职权法定的准则。其次，行政机关的职责法定。行政机关的法定职责与其法定职权是紧密相联的。没有无权利的义务，也没有无义务的权利。行政机关的法定职责和其法定职权是密不可分的。没有履行职责的行为都构成行政不作为，要承担相应的法律责任。最后，行政机关不得滥用职权。行政职权必须在法定的范围内行使，不当的行使职权则构成滥用职权。不仅要合法，而且要合理，执法人员假公济私、公报私仇、以权谋私，以及其他实现种种不廉洁的动机的行为都是滥用职权的行为，最