行政执法培训讲义

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1、行政执法培训讲义行政执法概述——行政执法源于执法。执法是与立法相对应的一个概念，是指各级行政机关以及法律、法规授权的组织或者行政机关依据法律、法规和规章的规定委托的事业单位为执行法律、法规和规章而依照法定职权做出的行政行为。——行政执法的依据：宪法和法律；行政法规；地方性法规和自治条例、单行条例；规章；规范性文件。国务院关于加强法治政府建设的意见目的：中国经济社会发展进入新阶段，部分地区和领域矛盾增加，必须提高国家机关工作人员的意识能力，防止“以权压法”“以言代法”的现象发生。《意见》在规范行政执法方

2、面的新规定行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，《意见》规定：行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。行政执法依据的适用规则有法

3、必依实体法与程序法并重后法优于前法就高不就低呈请有权机关决定行政执法行为行政检查行政决定（行政命令、行政许可、行政处罚、行政奖励）行政强制执行行政许可行政许可的概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的特征依申请的行为管理性行为外部行为准予相对人从事特定活动的行为行政许可的分类普通许可特许认可核准登记行政许可的原则合法原则公开、公平、公正原则便民原则救济原则信赖保护原则不得转让原则监督原则行政许可法对行政机关的影响政府职能是有限的政府管

4、理方式是规则导向型的政府运作是透明的政府是高效的、便民的政府是讲诚信的政府应当是责任政府行政许可的设定事项直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。有限自然资源的开发利用、公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要特定权利的事项提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、

5、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项可以不设定行政许可的情况公民法人或者其他组织能够自主解决市场竞争机制能够有效调节行业组织和中介机构能够自律管理行政机关能够采取事后监督的形式解决行政许可的设定主体法律行政法规国务院决定地方性法规省级政府规章行政许可的评价制度制定机关——定期评价实施机关——适时评价授权停止许可制度背景：在行政审批制度改革过程中，国家认定的一些行政许可制度，有些是计划经济体制时期设定的，有的已经严重不能

6、适应当前经济社会的发展需要，如果不停止将会阻碍社会的发展和进步。所以，鉴于各地经济发展的不平衡，情况也不一致，为给地方行政审批制度改革创造宽松的法律环境，行政许可法规定了此项制度，但是它的行使主体只能是省、自治区直辖市人民政府。授权停止许可制度限制性条件：一是有关的行政许可事项可以通过行政许可之外的方式解决实际问题，在该行政区域内不再具备实施的必要性。二是有关行政许可事项仅限于行政法规设定的经济事务的行政许可。三是必须报国务院批准。行政许可的实施主体（法定）（授权）（委托）授权原因行政机关很难适应不断

7、发展的形势的需要，有些行政许可涉及的领域对技术性和专业性的要求非常高。授权应遵守的规则主体：享有法律法规制定权的国家机关；内容：共有权，具有一定的可转让性；对象：具有管理公共事务职能的组织；效果：该组织由此取得了行政主体的资格。委托原因在目前机构改革的背景下，地方政府部门的设置不要求与中央上下对口，中央政府设置的职能部门，地方政府不一定设置，中央政府没有设置的职能部门，有的地方根据本地的需要也可以设置。如果中央立法将某项行政许可权授权某个行政主管部门，但有的地方政府没有设置相应的部门，这时立法可以规定

8、采取委托的方式，让其他行政机关代行行政许可权。委托应遵守的规则受委托实施行政许可的主体只限于行政机关，不能是其他组织和个人；委托实施行政许可的依据是法律法规和规章；委托行政机关应当对受委托行政机关实施行政许可的行为负责监督，并对该后果承担责任；受委托机关不能将行政许可实施权再转委托给其他组织或者个人；委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。行政许可实施主体制度的创新之处经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关