特种设备安全行政执法培训讲义

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1、特种设备安全行政执法培训讲义概述一、如何认识和看待特种设备执法　　特种设备指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等8大类。近些年来，随着社会经济的不断发展，特种设备的使用领域越来越广。特种设备是一把双刃剑，依法使用、科学使用，可以大大提高生产效率，对社会经济发展发挥极其重要的促进作用；但违规使用，小则酿成安全事故，大则造成灾难性祸患。加强特种设备监管和执法，认真开展特种设备行政处罚工作，依法查处特种设备行政违法行为，对于保证《条例》的贯彻实施，确保特种设备安全监

2、管到位，有效消除事故隐患，服务好经济建设，保障好生产生活秩序的正常运转和人民生命财产的安全具有重要的作用。同时，也成为摆在质监部门面前一项光荣而艰巨的任务。　　执政为民是国家公务员性质的根本体现，而特种设备的安全与否直接关系着人民群众生命财产的安全与否，关系着人民群众生产、生活秩序正常与否，关系着社会和谐与否，可以说它的安全与否是构建社会主义和谐社会的一个不可忽视的重要因素。近年来，虽然各级质监部门对特种设备的监管执法力度在不断的加大，但特种设备的监管执法工作仍面临着许多新情况、新问题，尤其体现在一些经济欠发达地区。一是少数企业从单纯追求

3、经济利润的角度出发，对特种设备违规使用的危害性认识不足，在使用过程中重使用轻管理，甚至有的企业存有侥幸心理，在特种设备的使用、保养、维护等过程中能省就省，能不花钱就不花钱。二是一些小企业、小作坊比较分散，查找难，对该类企业（作坊）的监管很难到位，有些地方存在着盲区。三是保护主义仍有一定程度的存在，部分部门和使用单位对特种设备监管执法工作不理解、不支持。四是随着特种设备数量、种类的不断增多，特种设备监管、执法人员的能力素质与形势的发展仍有较大差距。这些都说明，目前我们的特种设备监管执法形势依然严峻，监管执法工作任重道远。作为质监工作的行政执

4、法人员，必须充分认识特种设备安全的重要性，要切实加强能力素质建设，不断增强执法人员的使命意识，不断增强执法人员履行职责的自觉性，不断加强特种设备相关知识和相关法律、法规的学习，严格监管，严肃执法。二、如何完善特种设备执法机制　　特种设备使用直接关系着人民群众生命财产的安全，关系社会的和谐。在对特种设备的监管执法中，执法人员必须牢固树立“责任重于泰山”的使命意识，依法办事，严肃执法，对违规、违法使用特种设备的行为，绝不能心慈手软，发现一起查处一起，规范一起，绝对不能让安全事故隐患在自己手中溜走，绝对不能让安全事故在自己管辖范围发生。-24-

5、　　要牢固树立立体联动执法的观念。特种设备安全监管执法包含：制造、安装、检验、检测、维修、保养、使用等环节，环节多，专业性强，如果仅凭稽查执法部门一己之力、单打独斗很难开展好这项工作。在执法中必须注重加强资源的整合、整体效率的发挥，不断加强与特种设备检测机构、行政监察部门的沟通和协作。一方面，执法部门要主动积极地向特种设备检测机构、行政监察部门了解情况，掌握信息，经常性地参加监察部门的安全监察工作，及时了解掌握特种设备的分布和使用情况；另一方面，检测机构对在检测过程发现的安全隐患及违法违规行为要及时向监察部门反馈，监察部门对检测机构反馈的

6、和监察中发现的问题现场及时发出指令书，并搞好跟踪，对逾期不整改的及时移送稽查执法部门立案查处。稽查部门对移送过来的案件，或执法中发现的违法行为，严格依照法律法规进行查处。实现检测、监察、执法环环相扣，避免因工作环节脱节使某些设备处于脱控状态。在执法过程中，稽查执法部门应请求检测、监察部门派人参加执法，遇到有疑难共同分析研究，遇有专业问题及时请教，使执法人员及时在现场掌握特种设备的安全状况，及时对现场情况进行处置，使各类安全隐患消除在萌芽状态。　　要注重加强与政府相关部门的沟通协调，积极主动的向政府汇报，与相关部门沟通，向他们宣传特种设备安

7、全工作的重要性，使他们认识、了解、理解、支持特种设备的执法工作，为执法工作的开展创造良好的社会氛围。三、如何固定特种设备违法行为证据特种设备的违法行为大致可分为：一是委托无资质单位安装或者私自安装；二是未经检验合格交付用户使用；三是未按规定进行注册登记；四是未按规定申请定期检验；五是作业人员无证上岗操作等五大类。这些违法行为看似明显，容易判断，但如不注意证据的收集，就会使整个执法活动因证据的脱节而使整个证据链衔接不上来，不能形成统一的证据链，会使违法行为得不到应有的制止，违法者受不到应有的惩处。因此，在执法中必须把证据的收集和证据链的统一

8、作为案件查处的首要前提。一是要尽可能对具有证明力的证据予以收集，特别是对证明力强的原始证据、直接证据如设备的有关资料、技术参数、合同、票据等进行收集。在执法现场尽量做到现场取证，及时制作现场记