从居民消费启而不动看居民消费政策

《从居民消费启而不动看居民消费政策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、从居民消费启而不动看居民消费政策pj向帮堡垒星坌至整塑壁f，勺．jj臼岔I，衍霸从居民消费启而不动看居民消费政策国家统计局课题组元Fl1P

2、，

3、61998年以来，在投资需求和国外需求形势比较严峻的情况下，如何扩大消费需求，成为各方关注的焦点。本报告拟在反思、评价1998年以来我国各种启动消费政策的基础上，得出一些基本结论，为今后制定消费政策提供决策参考。一、扩大消费需求的政策措施及其效应(一)采取的主要政策措施。1998年以来，在出口需求急剧下滑、投资需求持续不振而凸显消费需求作用的情况下，宏观调控部门采取多种措施

4、，多管齐下，刺激消费。一是降低利率，调整居民消费倾向，鼓励即期消费。1998年以来，中央银行为扩大需求，继1996~1997年连续3次降低利率后，1998～1999年又先后4次降低金融机构存贷款利率，存款利率平均降低2．15个百分点，贷款利率平均降低2．97个百分点。利率调整幅度之大和频率之高，均是改革开放以来少有的。二是适当放宽贷款条件，鼓励个人信贷消费。各大商业银行纷纷推出住房、汽车、大额耐用消费品信贷。特别是1999年，在有关部门的协调下，商家、厂家、甚至保险部门相继参与了个人信贷消费的联保。三是改善消费环境

5、，消除消费障碍。在农村，拿出3000亿元改造农村电网，实行城乡同网同价，广电总局和地方共同出资建立卫星地面站，提高收视质量，消灭电视收视盲点，同时利用国债资金，加强农村基础设施建设，改善消费环境。在城市，清理和取消了一些限制消费的政策措施，消除制度性因素对消费的制约，宣布取消48种不合理收费，同时将300多种收费改为服务价格，规范各职能部门的收费行为，强化服务意识，降低税外消费成本；停止福利分房、出台关于公有住房产权的详细管理规定、减免房地产市场的营业税、契税、土地增值税等，推动住宅市场的发展；部分城市取消汽车行驶

6、单双号的限制、取消用电限制、中小城市放宽进城条件等。四是调整收入分配政策，提高中低收入阶层的收入。一方面通过调高中低收入·2-维普资讯//.cqvip4>>者收入及提高“三条保障线”，扩大消费，另一方面宣布征收20％的利息税，调整高收入阶层和低收入阶层的收入差距，补充财政部门收入调节资金。(二)政策效应。近两年出台的上述刺激消费的政策，从实际执行结果看，虽然对我国消费需求的平稳增长起了一定作用，但与宏观调控的目标相比，还有很大差距。1．消费率没有明显回升，消费对经济增长的贡献率不升反降。1997年，我国消费率为58

7、．9％，比上年降低1．6个百分点，1998年虽有反弹，也仅比1997年高出03个百分点，但仍比1996年低1．3个百分点，为59．2％。从消费需求对经济增长的贡献率看，l998年我国国民经济增长78％中，最终消费拉动GDlP增长2．7个百分点，对经济增长的贡献率为33．1％，比1997年低6．4个百分点国家通过刺激消费带动经济增长的政策效应没有发挥出来。2．消费品市场增势平稳，特别是农村市场持续低迷的状况没有明显改观1998年以来，消费品市场波澜不惊，每月消费品零售额一直保持6％～8％的低速增长；农村市场作为消费政

8、策着力较多的领域，经过多方努力，仍没有摆脱低迷状态。从增长速度看，1998年全国消费品零售增长6．8％，比1990～1997年平均水平低l4．5个百分点；从城乡两个市场看，农村市场增幅低于城市市场，1998年低0．6个百分点，1999年l～8月低0．5个百分点。3．消费政策重点支持的一些商品如汽车、住宅等的市场销售并没有明显变化。1998年汽车销售增长率与往年相比差别不大，1999年上半年，在信贷消费加大力度的情况下，汽车销售却大幅下滑。住宅市场也是同样的情况，尽管有诸多改革措施，到1998年底，全国积压的商品房仍

9、超过8000万平方米。二、对消费政策效果不佳的宏观分析上述被西方发达国家实践证明行之有效的消费政策，之所以在我国经济运行和经济生活中没有达到人们所期望的效果，究其原因，既有我国当前经济发展的阶段性，特别是经过2O年发展后城乡居民消费心态逐步理I生方面的原因，也有消费政策对客观情况分析不足，脱离中国国情的因素；既有对居民消费发展变化和消费者地位估计不足的因素，也有对居民储蓄期望过高的影响。归纳起来，主要有：(一)消费政策对居民储蓄存款的可调动性期望过高。迄今为止，我国出台的一系列投资政策和消费政策，其决策的宏观背景大

10、多是近6万亿元的居民储蓄存款。但这近6万亿元居民储蓄存款如何使用，存在两个明显的制约：一是分布结构极不平衡。据财政部调查，10％的居民拥有66％左右的存款。消费政策最有可能调动的存款仅2万亿元左右。少数居民拥有多数存款．加大政策执行的难度；二是虽然货币回笼和收入分配政策的合理可以使居民储蓄存款在进入投资和消费过程中加速流动，缓解压力，但在目前，金融领域存在现