5机动车单双号常态化限行的环境法治之辨_竺效

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1、法学年第期机鲂车单双号限行常恚化的法治问题编者案一】年会议期间包括机动车单双号限行在内的【，系列行政管制措施给北京带“蓝”来了短暂的和道路通畅。年月日，北京市常务副市长李士祥在人民曰报社举办的京津冀协同发展论坛上透露北京市将对单双号限行常态化意见进行论证一出社会，，新闻，即刻引发各界和舆论的高度关注年月日全国人大常委会首次审议了大气污染防治法（修订草，《案）》，其中第条和第条也都涉及机动车环保限行的有关问题，对于拟议中授权地方政府采取限行措施的第条的存废与修改完善一？丨起社会各管制措施是否，界的激烈争辩。机动车单双号限行这应该常态化？北京的这

2、项措施的出台是否会在全国起到风向标效应？在当前社会各界对机动车限行的经济社会成本与环保效益之比存疑、对常态化限行的合法性基础与合理性程序规则存惑之际对机动车，单双号限行常态化的法治问题展开充分深入的理论研究更显理论探讨的必要性和实践的现实紧迫性有鉴于此，本刊特约请学者从不同视角展开全方位研讨与论争。机动车单双号常态化限行的环境法治之辨竺效“”“内容摘要】当前热议的机动车单双号限行常态化措施应属于非以在用车大气污染物排放水【平区分”为基础的措施，是以提高道路通行效率的方式间接降低机动车低速行驶或怠速期间对大气环“”境影响的一命令控制的传统环境行

3、政管理思维种行政管制措施，其折射出的依然是行政机关。须将“”政府一企业一公众机动车环保限行措施纳入以（社会）互动框架为核心的新型环境法之中以多元治，“”理克服单一之不足命令控制。《大气污染防治法》未来应在实现向第二代环境法转型升级的前提下规范之。关键词大气污染机动车限行多元治理第二代环境法【】自年以来北京市曾对在用机动车采取过高排放车辆常态化环保限行、重大活动期间不区分作者单位中国人民大学法学院、民商心目预防和救济法律机制：事法律科学研究中本文系国家社科基金青年项《生态损害综合研究》（项目编号：丨的阶段性成果。法学年第期排放水平的单双号临时轮

4、流限行和高排放车辆常态化限行结合低排放车辆每周工作日高峰时段轮号限“一天的措施行。年月日，北京市常务副市长李士祥在人民日报社举办的京津冀协同发展”无疑具有论坛上透露，北京市将对单双号限行常态化意见进行论证。笔者以为北京市的环保措施“通病”风向标效应。，但仅凭常态化的单双号限行之行政管制措施恐难解决当下复杂的城市大气污染故此，有必要先对各类以环保名义采取的机动车限行措施进行历史和法律依据的梳理分析归纳比较出“”各自的特点，以期摆脱行政机关惟命令控制有效论习惯思维之束缚，让已启动修订的《大气污染防治法》未来能在实现向第二代环境法转型升级的前提下规

5、范之。一限行措施、针对高排放车辆的常态化环保机动车限行的环保措施最早源于北京市实施的在用车环保标志管理制度。年月日，北京市环保局等部门联合颁布了《关于贯彻执行北京市轻型汽车排气污染物排放标准的通知》（京环保气字号），规定自年月日起市环保局负责对销往北京的各类车型污染排放情况进行审核，由，凡符合北京市地方强制性标准《轻型汽车排气污染物排放标准》的市环保局核发机动车污染物排放合格证。自此，在用车环保标志制度登上历史舞台，通过区分机动车的排污水平，对低排放车辆粘贴绿色环保标志，对高排放车辆粘贴黄色环保标志。“”基于在用车环保标志制度北京市逐步对高排

6、放车辆（以下简称黄标车）采取了部分道路限行的措施，以促进髙排放车辆的更新淘汰，保护空气质量。年月日，北京市公安局和环保局联合发布的《关于对座以下高排放载客汽车采取限行措施的通告》（北京市公安局通告年第号，“”以下简称座通告）要求，自年月日起北京市牌证或领有外省市牌证长期驻京的座含）以下未取得绿色环保标志的载客汽车，于时至时禁止在建国门桥至复兴门桥、东四十条桥至官园桥、广渠门桥至广安门桥不含桥区通行；自年月日起时至时，限行范围扩大“”虽载至二环路含主辅路）以内所有道路。座通告明其乃依据《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》以下简称《

7、北京市大气污染防治法实施办法》和《北京市道路交通管理规定》而制“‘定，但笔者认为，事实上，仅《北京市大气污染防治法实施办法》第条第款在大气环境质量达标以前，市人民政府可以采取更加严格的措施重点对燃煤产生的污染、机动车排放污染和尘污染进行防”“一定区域内对机动车采取限制车型治和第条市人民政府可以根据大气环境质量枚况在、限制时，”间行驶的交通管制措施的规定可以视为法律依据而北京市道路交通管理规定仅仅规定了一般性《》的交通管制措施，而非环保交通管制措施。③申言之前述《北京市大气污染防治法实施办法》第条第款和第条可以视为对《大气污染防治法条第款的细化

8、“》年修订新增的第。《大气污染防治法》第条第款规定，未达到大气环境质量标准的大气污染防治重点城市，应当按照国务院或者国务院环境保护行政主管部门规定的期限，达到大气环