社会保障制度的产生与发展

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1、第二章　社会保障制度的产生与发展社会保障制度产生、发展慈善事业与济贫制度现代社会保障制度中国社会保障制度第一节概述社会保障制度的发展阶段影响社会保障发展的因素对早期社会保障发展的简要评论一、社会保障制度的发展阶段社会保障产生？不同社会保障项目产生？社会保障体系的形成和发展？共同体共同体、家庭内相互扶助老人丈夫孩子妻子家庭前工业化社会小家庭老人经济上扶养的外部化（养老金）支援=社会化社会保障制度（尤其是社会保险）老人丈夫孩子妻子企业工业化社会老人丈夫孩子妻子企业老人经济上、生活上扶养的外部化家庭劳动（

2、家务活）外部化抚养孩子外部化社会保障制度流动化成熟化（高龄化）社会社会保障制度的发展阶段社会保障发展阶段的划分标志：一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平一定时期内社会成员对社会保障的需求政府介入的程度社会保障实践的出发点与基本目标一定时期内社会保障实践的具体内容社会保障发展阶段的划分以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据-社会救助型发展阶段-社会保险型发展阶段-社会福利型发展阶段以政府介入的程度或制度化为依据-慈善事业时代或前社会保障阶段-济贫制度的形成与发展阶段-现代社会保障阶段（产生－

3、发展－成熟）对社会保障的产生与发展进程，在理论界一直存在着不同的见解。见解1：应当以1601年英国伊丽莎白时代颁布的《济贫法》为起始标志。见解2：应当以德国1883年制定并实施有关社会保险法律作为产生标志。实际上，就社会保障发展史而言，社会保障已经产生并存在了数千年。而不同的时代对社会保障有着不同的需要，因此，社会保障在不同时代亦有着不同的表现形式与特征。以政府介入的程度或制度化作为依据，社会保障可划分为三大阶段慈善事业时代济贫制度时代现代社会保障制度时代早期社会保障1.社会救助制度产生（1600s

4、-1880s）英国在1601年颁布《伊丽莎白济贫法》（旧济贫法）保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济。保障性质：恩赐性和惩戒性英国在1834年颁布新《济贫法》——标志着现代社会保障制度的萌芽2.社会保险制度建立（19世纪晚期）社会保险制度的建立德国在1883年制定了世界第一部《疾病保险法》1884年，颁布了《工伤事故保险法》1889年，颁布了《老年和残障保险法》上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立理论与主张：德国新历史学派国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职

5、能国家的法律至上，决定着经济的发展进程德国面临的最危险的社会问题是劳工问题国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革为什么社会保险制度首先产生于德国？第一，通过工业化的进行已经有了一定经济基础；第二，马克思主义思想的传播与工人运动高涨。工人强烈要求政府实施保护劳工的政策迫使当局考虑社会保障问题。此外，工人自发组织各种互助储备基金会等。第三，新历史学派主张国家直接干预经济的理论观点从19世纪70年代至第一次世界大战前夕，德国境内盛行鼓吹劳资合作和实行社会政策的学派，即新历史学派。第四，“铁血宰

6、相”俾斯麦依据当时国家内外政治环境状况，认为需要内部局面、稳定工人人心，以求对外扩张。俾斯麦采取“胡萝卜加大棒”的做法，希望通过社会保险立法拉拢工人队伍，借此赢得工人阶级对国家政权的支持，阻止工人运动进一步发展。德国的实例说明了社会保险制度的确立与发展，并非完全取决于经济发展状态。德国新历史学派理论与主张：19世纪40年代形成旧历史学派到19世纪70年代演变为新历史学派。国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能国家的法律至上，决定着经济的发展进程德国面临的最危险的社会问题是劳工问题国家必须通过立法

7、实行社会政策措施进行经济与社会改革新历史学派是第一个系统阐述社会保障思想的经济学流派新历史学派又被成为“讲坛社会主义”，代表人物有施穆勒（GustavSchmller）、布伦坦诺（LujoBrentano）等人。主要观点：一是认为劳资冲突不是经济利益上的对立，而是感情、教养和思想上存在差距而引起的对立。因此，劳资问题是一个伦理道德问题，不需要通过社会革命来解决，而只要对工人进行教育，改变其心理和伦理道德的观点，便可以解决。二是主张国家至上，国家直接干预经济生活，负起“文明和福利”的职责。新历史学派主

8、张：国家应通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济、劳资合作以及工厂监督在内的一系列社会措施，自上而下地实行经济和社会改革。政治领袖俾斯麦的支持：俾斯麦认为：“只有现在进行统治的国家政权采取措施方能制止社会主义运动的混乱局面，办法是由政府去实现社会主义的要求中看来合理的并和国家及社会制度相一致的东西”，他表示“愿意支持任何目的在于积极地改善工人处境的努力”。“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且同时要积极促进工人阶级的福利。”第五，商业保险