第二章社会保障制度的产生与发展

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1、第二章社会保障理论与实践的发展第一节早期的社会保障社会保障在资本主义社会前的形式：氏族保障：原始社会中•首先，让有劳动能力的成年男子吃饱•其次，是让这些人的妻子吃饱•再次，才轮到孩子和老人。主从保障：奴隶社会中•奴隶的生活保障完全由其主人奴隶主负责。家庭保障：封建社会中•依靠血缘关系的家庭提供的对家庭成员的生活保障“养儿防老，积谷防饥”。家庭既是生产实体，又是消费实体。•社会保障是人类文明发展的产物。但是以上的氏族保障、主从保障和家庭保障这三种经济保障，其抵御社会风险的能力还是极为有限的，与现代社会保障有着本质的区别，只能看做

2、是社会保障的雏形。第二节现代社会保障的产生与发展一、萌芽阶段•（一）时代背景“圈地运动”，工业革命带来的影响•（二）萌芽标志英国1834年新《济贫法》•1601年《伊丽莎白43号法》--旧济贫法内容：•1、贫民救济由地方教区举办，教区每周向地主和房产所有者征济贫税•2、立法将贫民分为三类并规定相应的济贫办法：健壮贫民，做工自给，这是最早的以工代赈法；对失依儿童，教区设有贫民习艺所，供男女儿童习艺；无工作能力的老病残者，设救贫所收容救济，并辅以院外救助。•3、救济工作分为院内救济和院外救助两种•4、提倡父母子女的社会责任；183

3、4年新《济贫法》•1、规定领取救济的贫民必须接受三个苛刻的条件：一是丧失个人尊严二是丧失个人自由三是丧失政治自由•2、社会救助是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的义务。（三）主要思想理论依据古典学派的反社会救济思想•代表人物：亚当·斯密、马歇尔等•主要观点1、贫困是个人原因造成的，与懒惰有关，懒惰是不值得怜悯的，对穷人的救济应让位于对穷人的压制2、济贫行为不是使穷者富而使富者穷，它反而制造了一个穷人的世界，使人人都变得懒惰而傲慢。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,st

4、rengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve二、产生时期（19世纪80年代到20世纪20年代）（一）现代社会保障产生的条件1、经济条件Ø现代社会保障制度是工业化发展的必然产物Ø工业生产取代农业生产、市场经济取代小农经济；社会结

5、构日趋复杂，职工成为社会阶层的主体。家庭或个人风险成为社会风险。Ø市场经济的发展Ø社会生产力的发展，社会财富的增长2、社会条件Ø受马克思主义思想的影响工人运动的高涨（二）标志性事件1883年《疾病保险法》1884年《工伤事故保险法》1889年《老年和残障保险法》（三）时代背景德国统一；工人运动兴起“大棒加胡萝卜”的政策（四）主要思想理论依据新历史学派1、代表人物：施穆勒、布伦坦诺2、主要观点（1）国家至上国家是集体经济的最高形式，是公务机关。在进步的文明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达

6、到的目标，都理应由国家实现。（2）用道德因素解释社会冲突劳资冲突不是经济上的对立，而源于情感、教养和思想上的差距，归根到底是一个伦理道德问题。•3、政策主张•国家应直接干预经济生活。负起“文明和福利”的职责。•即国家必须通过立法，自上而下地实行新的社会政策，改善工人的劳动条件和生活条件，借以改变工人阶级的教养和心理状态，从而缓和劳资矛盾。为何以德国社会保险制度的建立作为现代社会保障制度产生的标志？•1）社会保险属于制度化保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变；•2）由雇员、雇主共同供款和国家资助

7、建立起来的社会保险制度，真正确立了权责对应、风险共担的机制；•3）受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查。----质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利三、形成时期（20世纪20年代末30年代初的经济危机到二战）（一）时代背景1929-1933年经济危机“罗斯福新政”（二）标志性事件5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransport

8、investment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositio