第二章__社会保障制度的产生和发展

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1、第二章社会保障制度的产生和发展本章学习要点1.社会保障制度产生的经济社会背景2.社会保障制度建立和发展的思想理论基础3.社会保障制度的建立和发展过程4.社会保障制度的基本类型问题：为什么需要现代社会保障？第一节社会保障制度产生的经济社会背景——社会化生产、经济市场化2、市场经济是竞争经济，有竞争就有失败。社会保障必须为竞争失败者给予帮助。3、市场经济的周期波动决定需要社会保障。4、市场经济以应用科学技术为基础的经济，劳动者掌握技术的培养费不是家庭所能够完全承担的。1、市场经济是生产社会化的大规模经济，劳动者离开了家

2、庭保障必须走向社会保障。劳动者的问题不再是个人问题，而是社会问题。第二节社会保障制度的思想理论依据一、国家干预主义代表人物：施穆勒、布伦坦勒从19世纪70年代到第一次世界大战前后，新历史学派成为当时德国境内的“主流意识形态”，新历史学派的社会改良政策的主要主张有：（1）非常强调伦理道德因素在经济生活中的地位和作用，认为劳资冲突不是经济利益上的对立，而是感情，教养和思想上存在差距而引起的对立。因此，解决方式不是革命和暴力，而是通过对工人进行教育，改变其心理和伦理道德就可以了。（2）该学派认为国家至上，国家应该直接干预

3、经济生活，负起“文明和福利”的责任，因此国家要对公民的生活负责，担负起社会保障的责任。强调除了维护社会秩序和国家安全之外，国家还有一个“文化和福利的目的”，主张国家兴办一些公共事业来改善国民的生活。二、福利经济学代表人物：英国福利经济学家庇古，其代表著作为《福利经济学》福利指个人获得某种效用或满足，他们来自对财物，知识，情感，欲望的占有和满足，而所有社会成员的这些满足或效用的总和便构成了社会福利，以货币计算的那部分成为经济福利，经济福利的增大取决于国民收入总量的增大和分配平均程度。什么是福利？对个人而言，福利归结为

4、两个命题：（1）对个人的实际收入的增加，会使福利增大（2）转移富人的货币收入给穷人会使福利增大。因此，为增进总体的社会福利的两个措施：（1）增加国民收入量，要增加国民收入量，就必须使资源在各生产部门的配置最优，（2）通过税收机制把富人收入的一部分转移给穷人。庇古提出的实施社会保障的准则有：（1）社会措施不应以损害资本增值和资本积累为宗旨，否则会减少国民收入和社会福利。（2）从富人那里转移收入，“自愿转移”比“强制转移”好。（3）不论那种转移，都要防止懒惰和浪费。（4）反对无条件补贴，最好的补贴是“那种能够激励工作和

5、储蓄”的补贴，要先确定收补贴者能挣得自己的生活费的能力。三、凯恩斯主义代表人物：英国经济学家凯恩斯，代表著作：《就业、信息与货币通论》。主要观点如下：（1）总就业量取决于有效需求的大小，失业是由于有效需求不足造成的。所谓有效需求是指：能够给资本带来最大利润量的社会需求，或商品总供给价格与需求价格达到均衡的状态的总需求。（2）由于边际消费倾向递减和资本边际效率递减的规律的作用，造成资本主义通常情况下消费需求和总需求不足，总会有“非自愿失业”存在，而市场机制本身没有力量使总需求和总供给相等，这样不可避免出现萧条和失业。

6、由此推导，只有通过国家干预才能实现资本主义经济充分就业。（3）国家福利领域的干预有利于增加消费倾向，促进就业。做法：在经济萧条，在国家财政上加大公共事业的投入，如卫生事业，教育，交通等。可以刺激消费，促进增长。相反，在繁荣时期，减少国家财政支出的公共开支，此外，还有货币政策等手段凯恩斯主义的意义：（1）以往干预论主要通过累进所得税转移一部分财富给穷人，凯恩斯论述了政府应该怎样干预，干预到什么程度？（2）以往从伦理，社会公民的角度来论证干预的必要性，凯恩斯从制度本身的角度来论证“充分就业”已不再是工人本身的问题，而是

7、资本主义体系能否正常运行。四、贝弗里奇福利国家计划1942年，贝弗里奇勋爵着眼于战后重建提出。贝弗里奇：《社会保险和相关服务》制定了一套对英国全体公民实行福利制度的指导原则，设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施。贝弗里奇报告建议社会保障计划应包括：（1）满足基本需要的社会保险（2）对特殊情况的国民补助（3）自愿保险，满足收入较多的国民需要。第三节社会保障制度的萌芽一、宗教与社会保障的关系（1）中国：佛教、儒教、道教与社会保障（2）西方：天主教、基督教、犹太教与社会保障“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦，故人不独

8、亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。”——《礼记·礼运》“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣；鸡豚构彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣；百亩之田，务夺其时，数口之家可以无饥矣；谨痒序之教，申之以孝悌之养，颁白者不负戴于道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不饥不寒，然而不完者，未之有也”。——《孟子·梁惠王上》“天主教徒是通