英国治安法官制度价值探析

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1、第5卷笫1期沈阳工业大学学报(社会科学版)Vo15No.2012年1月JuralofShenyangUnieriyofTechnolgy(SocilScinceEdiin)Jn.2012文章编号：1674-0823(2012)01-0093-04英国治安法官制度价值探析李洋I，张锐智2(1华东政法大学法律学院，上海200042；2辽宁大学法学院，沈阳110036〉摘要：英国法治发达己为世人所共知，与声名远播的陪审制度相比，治安法官制度或许并不为人们所熟知，但这并不妨碍它对英国法治发展所发挥的积极作用。自1195年理査一世时设立治安维持官始，它走过八百余年的历史，历经由金雀花(安茄)王

2、朝到温莎王朝的更迭。它在协调中央与地方关系、拥护及推进公平正义、践行低成木高效率的司法模式、弥补职业法官不足、塑造公众尺主与法治意识等司法实践方面扮演着重要角色。关键词：民主；法治；司法模式；司法制度；治安法官制度：职业法官制度中图分类号：D90993文献标志码：A-与闻名遐迩的陪审制度相比，英国的治安法官制度或许并未普遍地为人们熟知，尽管二者在很大程度上有着相似之处①，但这并不妨碍它在英国法制成氏中突出的价值。现代意义上的治安法官制度滥觞于治安维持官(kccpcFofpcacc)这一名称。自12世纪末始，王朝统治者为了抑制社会动荡、稳定社会秩序、维持其统治的安定，在原有的联保治安制

3、度基础Z上，任命地方骑士协助郡长(serf)维持治安。它最初只是临时的，并未形成固定的制度，而R职能也主耍是行政上和军事上的。随着政治局势和社会治安的相对稳定，治安维持官在被赋予了审判重罪犯的司法权力的同时，称谓也就随Z变更为治安法官(jsiesoftepeace),这一称谓首次出现在1361年⑴心。在经历了都铎土朝时代的巅峰时刻，穿越了封建王朝向资本主义社会的过渡期后，在19世纪英国司法改革屮其行政职能被新成立的各级地方委员会所代替，最终蜕变成为一个纯粹的司法官员。他们俨然成为英国司法活动的身体力行者，进行民爭诉讼的英国公民通常接触到的不是坐落于伦敦的高等法院，而是分布于全国各地的

4、治安法院或者郡法院［2］3«5-306,这些法院主要处理简单刑事案件(可速决犯)、刑事案件的预审以及关于家庭事务的民事案件。在当今英国，治安法官不论是在人数上(接近30000名②)，还是在处理案件的数量上(约占刑事案件的97%③)都无疑在英国司法实践中起到了主导作用。对于英国治安法官制度的价值，西方学者多有赞誉。17世纪初期，英国大法官柯克说：“如果恰当运行，治安法官制度在整个基督教世界都是独一无二的。”3】9而ThomasSkyre则说：“没有哪个国家能设计出比英国治安法官制度更明稗、美妙、温和的制度，使用这种更为人道的方式來统治人民。笔者在对英国治安法官制度进行考察Z后，发现其价

5、值主要体现在5个方面。一、协调中央与地丿丁关系屮央与地方的关系，实际上还隐含着国王与贵族的关系这一层面。英国是地方自治传统的摇篮，素有“地方自治Z家”的美誉，有的学者称中世纪英国的地方统治为“国王监控下的地方口治［5］。因此，一方面中央需耍对地方进行有效的监控；另收稿日期：2010—12—26基金项目：辽宁省社会科学规划基金资助車点项目(L07AFX002)。作者简介：李洋(1986—)，男，山东泰安人，聊士生，主耍从事比较法律史等方面的研究。%1二者皆产生于中世纪，选任诳格基本相同，都是司法大众化、民主化的体现，但在具体操作及作用上大和迥异。%12010年治安法官(Magitat)

6、人数为29270人，详见英国司法部政将网站中关于2010年治安法官的统计数跚。htp：//wW・jdii「・gov.uk/ublcatonsndcpors/ttsis/agitatssatsis%1详见死国司法部政府网站中关于社区司法体系的介绍&htp：//ww・jdiir・gov.uk/boulleudiir/udgesmagitatsandtiunaljdges/udiirihiheommuniy.Cw94沈阳工业人学学一方血地方又需要宽泛的独立地位，享有众多的自治权力。在诺曼征服Z后，历代国王持续推进集权君主制，任命小贵族为椰长，代替们爵管理地方事务。郡长职权的上升带来了安逸、

7、腐化局而，为了加强对郡长的监督，进-步强化对地方的控制，维持地方社会秩序的安定，治安法官的前身维持官应运而生。治安法官的主要成分是骑士，后来出现的乡绅乂成为其中的主导力量。他们一燉都有具有独立的精神，以丰厚的家产避免了地方郡长口J能导致的贪污腐化。随着治安法官权力的扩展，在都铎王朝时期他们俨然成为地方政府的实际控制者，形成了以治安法官为中心的地方自治制度。治安法官在议会中的人数也不断增加，成为国王与大贵族之间不容忽视的屮间力量，对双方力量的抗衡起着至关重要