行政成本的影响因素及其控制途径研究

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1、算是企业牛存和扩大再生产的基础。政府作为管理和协调各种公共事务的组织，需要对社会各个领域、各个层面进行管理，提供服务，从而使混乱的、盲目的社会成为有秩序的、有计划发展的社会，而这种管理和协调是有费用的。也就是说，政府作为公共管理和公共服务机构，其活动也要占用和消耗各种社会经济资源，只有占用和消耗这些资源，政府才能正常运转，才能为社会提供各种管理和服务。因此，政府管理社会、服务社会也是有其成本的，这就是行政成本。《行政管理学简明词典》屮界定行政管理支岀为：国家权力机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用，包括行政支岀(含国家机关经费和人民团体活动补助费)和外交支出。仃

2、艮据这种界定，行政管理支出应当完全在财政预算范围内，而在实践中，很多支出都是预算外支出。《现代政府管理大辞典》中则界定行政业务费为：国家行政机关为完成各项行政任务，维持其正常工作所必须的经费开支。2上述所谓的“行政管理支出”和“行政业务费”主要指的是“行颇本”O在学术界中，对“行政成本”有不同的界定和论述。有人认为，“行政成本”是“政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支，以及由其所引发出的现今的人力、财力和未来一段吋间的间接性负担。”3有人认为，“行政成本”是“政府组织在为社会提供公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源。”4有人则认为，“行政成

3、本”是“指政府行政行为错误或不当而使社会付出的成本，即政府作为或不作为对社会产生的负面效应。”5还有人认为,“行政成本”“就是在行政管理工作中为完成一定的有效行政行为所消耗的人力、物力、财力的总和，所作出的可以用货币度量的价值牺牲。”6笔者比较认同第二种观点，即“行政成木”是“政府组织在为社会提供公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源。”因为这种观点指出行政成本的主体是政府，而且明确了政府服务的对彖是社会，并指出政府的主要职能就是为社会提供公共服务和公共产品。口］魏海波,史宇航•行政管理学简明辞典［Z］.江苏：江苏人民出版社，1986.128.［

4、2］张成福，倪文杰.现代政府管理大辞典［Z］・北京：中国经济出版社，1994.324.［3］周镇宏，何翔舟.政府成本论［M］.北京：人民出版社,2001.20.［4］卓越.行政成本的制度分析［J］.中国行政管S,2001,(3):19.⑸陈石.论政府行政成木控制的原则［』•贵州社会科学,2005,(6):9.［6］王庆仁.应该重视对行政成本问题的研究［J］.中国行政管理,1999,(10):28.概括而言，“行政成木”包括以下几个方面的内容：1、行政成木发生的主体是行政机关及其工作人员。2、行政成本所需资源的获得主要靠财政拨款获得。也就是说行政资源是在国家法规制度范围

5、内包括预算内行政管理支出资金和预算外资金屮允许用作行政管理费用的一部分资金，因而无需经受市场的检验。3、行政成本发生的客体主要是指社会及其所需的公共产品。也就是说从服务的对象上看，主要是指社会，政府的主要职能之一就是为社会提供公共服务。4、行政成本的构成内容包含广义的行政成本和狭义的行政成本两个方面。从广义的概念看，政府行政成本是政府在一定时期内为社会提供公共服务、生产公共物品而付出的包括政府机构内部运行成木、社会公共事务管理成木以及政府决策和行为成本在内的成本之和。广义的行政成本除政府行政的最终消费支出外，还包括政府决策、行政行为过程中发生的费用和开支，以及由此而引

6、起的经济社会和生态环境方面的成本。在政府决策、行政行为过程屮本身的消费支出，其成本表现形态是直接的、显性的和即吋的；而由此引起的社会经济和生态环境方面的各项连带支出和损失，其成木表现形态则有相当一部分是间接的、未来的和隐性的。从狭义的概念看，狭义的行政成本是指政府行政的直接最终消费支岀，是行政机关及其工作人员因行使行政权力而获取和消耗的资源。政府行政成本主要是为了维持政府机构运转所产生的费用，即政府机构内部为了维持正常运转在一定时期内付出的费用之和。也就是说，行政成木包括政府机构内部运行成本、社会公共事务管理成本以及政府决策和行为成本在内的成本等。5、行政成木的投入与

7、效率（效益）的关系是间接的。“非市场活动割裂了这种联系，因为维护非市场活动的收入具有非价格来源，即来自政府的税收或来自捐赠或其他提供给政府的非价格来源”5因此，投入与产岀的比率不能用企业成本核算的方式予以简单计算。这也表明，测算和衡量行政成本是一件比较复杂和困难的事情，控制成本对于政府管理来说难度更高。⑴（美）丹尼斯•缪勒.公共选择理论（中文版）[M].北京:中国社会科学出版社,1999.45.第二节行政成本的构成政府行政成本可按不同属性进行分类，或者说，行政成本可按不同的属性分析其构成的要素。1＞从行政成本的用途来看，行政成本可分为组织静态成本、组