政府行政成本增长的影响因素实证研究

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1、政府行政成本增长的影响因素实证研究【摘要】快速增长的行政成本给国家带来了巨大负担。本文通过实证分析，发现财政支出和城市化水平是推升行政成本的关键影响因素。财政支出每增加1亿元，政府行政成本就会增加1350万元；城市化水平每提高一个百分点，政府行政成本就会增加近174亿元。因此，要有效地控制行政成本，就必须强化对财政支出的管理，建立民本财政，重新定位政府在城市化进程中的角色，转变政府职能。【关键词】行政成本财政支出民本财政政府职能一、引言行政成本是政府机关及其工作人员在向社会或公众提供公共物品、公共服务过程中所必须进行的行政投入或耗费的行政资源。胡锦涛同志在党的十八大报告中明确提出要严格

2、控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。我国政府行政成本到底如何？改革开放至今，我国政府的行政成本一直快速扩张，机构庞大而效率较低，浪费了大量资金资源与其他社会资源。数据统计显示，1993～2011年间，行政成本呈现持续快速增长态势。1993年的行政成本绝对量为615.76亿元，2011年攀升为17442.54亿元，年均增长率高达20.4%。同期我国GDP、财政收入、财政支出的增长均低于行政成本增长：GDP从35333.9亿元增长到472881.6亿元，年均增长率仅15.5%；国家财政收入从4348.95亿元增长到103874.4亿元，年均增长率19.28%；国家财政支出从4642.

3、3亿元增长到109247.8亿元，年均增长率19.18%。另外，从人均行政成本负担看，我国人均行政成本也在持续攀升，从51.96元跃增至1294.58元，年均增长率19.56%，远高于城镇居民人均可支配收入的年均增长率（仅为12.6%）。根据国家发改委、财政部和国家统计局在2010年“两会”期间公布的调查报告称，从2005年到现在，我国行政经费仍然大约以每年1000亿元的速度在递增。持续快速增长的行政成本给国家带来的后果恐怕不仅仅是沉重的财政负担，还会危及社会公平正义的发展，损害党和政府在人民群众心目中的形象，影响国家的凝聚力与和谐稳定。因此，分析影响行政成本的主要“助燃”因素并提出控

4、制行政成本的对策，有着重要的理论意义和现实意义。本文拟采用实证方法对推升政府行政成本影响因素进行分析，主要是假设政府行政成本（因变量）是多个影响因素（自变量）和误差项的线性函数，然后构建多元回归模型以更准确地反映到底是哪些因素推高了行政成本，并提出相应的政策建议。二、变量的选择与多元线性回归模型的构建1.变量选择。在我国，具体影响行政成本的因素到底有哪些？笔者通过文献查阅和向专家咨询核实，发现当前对行政成本影响因素的理解主要集中在经济发展水平（张伟，2009）、财政收支状况（何翔舟，2009；范柏乃，2011）、物价（张雷宝，2008）、城市化（江克忠，2010）、政府规模（安秀梅，2

5、008）、官员收入（胡联合，2009）、人民收入水平（董建新，2012）等方面。基于此，本文初步考虑对应选择GDP、财政收入、财政支出、物价水平、城市化水平、行政人员数量、行政人员平均工资增幅、城镇居民人均可支配收入增幅等8个自变量作为影响行政成本的因素。但值得一提的是，由于国民生产总值是投资、消费、财政支出等的总和，财政收入也是财政支出的天然前提，很明显这三个因素之间有着密切的联系，如果强行将它们纳入后面的模型解释，GDP、财政收入与财政支出三者之间必然存在严重的多重共线性。为此，先将数据初步在SPSS软件中检测，验证发现果然存在比较严重的共线性，尤其是GDP的方差膨胀因子非常大，考

6、虑到行政成本是财政支出中的重要一分子，所以，这里将不得不剔除GDP和财政收入这两个影响因素，最后选择影响政府行政成本的其他6个因素。2.模型的构建。通过前面的分析，将财政支出等6个因素作为影响政府行政成本（因变量）的因素（自变量），以1993～2011年的数据为基础进行实证分析检验。数据主要来自《中国统计年鉴》（1996～2012）、《中国财政年鉴》（1992～2012）。政府行政成本（单位：亿元）、财政支出（单位：亿元）的值可以直接从年鉴中查找；城镇居民人均可支配收入增幅（%）由历年城镇居民人均可支配收入计算而得；行政人员数量（单位：万人）用公共管理和社会组织（国家机关、政党机关和社

7、会团体）就业人数表示；行政人员平均工资增幅（%）由行政人员平均工资计算而得；物价水平以居民消费价格定基指数（1978=100）来表示；城市化水平（%）用城镇人口占总人口的比重表示。由此计算得出数据，并进行回归模型构建。（1）建立多元回归模型。假设Y为行政成本，0为常数项，?茁1、?茁2、?茁3、?茁4、?茁5、?茁6分别为特定的待定回归系数，X1、X2、X3、X4、X5、X6分别代表财政支出、城镇居民人均可支配收入增幅、行政人员数量、行政人员平