上海合作组织未来十年发展前景

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1、上海合作组织未来十年发展前景□赵鸣丈■(:关st词〕上合组织、发展成果、未来+年、问题与挑战、发展前景〔提要〕上海合作组织自2001年6月成立以来，在维护欧亚地区的安全与稳定、发展成员国各领域合作方面取得了显著成就。成员国对上合的壽求和期复持续上升.合作领域不断扩大，已由最初仅局限于边境地区的军事互信磋商，逐渐延伸到政治.安全、经济和人文等更多.更宽泛领域的合作。未来10年是上合的直要发展阶段.作为欧亚地区最具活力和影响力的国际组织，虽然它还面临诸多问题和挑战.但其发展前置依然十分广阔。〔中图分类号〕D814.1

2、(文献标识码］A(文章编号〕04528832(2011)6期0069-13(完稿日期〕2011年8月28日〔作者简介〕赵鸣文.中国国际问题研究所中国周边安全研究中心主任、研究员上海合作组织成立10年来始终保持积极向上的发展势头，各领域合作有声有色、硕果累累。在成员国共同努力下，上合已成为一个开展政治、安全、经济和人文等领域合作的综合性组织。成员国在涉及国家独立、主权、领土完整等重大核心利益问题上相互扶持，在安全、经贸和人文等领域合作中取长补短，互利共贏。在国际金融危机肆虐、成员国经济普遍遭受沉重打击的危难时刻，上

3、合发挥集体优势、共克时艰，率先走出危机，彰显其强大生命力。%1.十年发展成果斐然10年来，上合顺利实现从“上海五国”机制向上海合作组织的过渡，按时完成组织机制和法规建设，相继开设秘书处和地区反恐机构，建立国家元首、政府总理和有关部长等高级别会议机制，签署上合成立宣言、宪章、长期睦邻友好合作条约、观察员、新成员和对话伙伴条例以及组织程序规则等重要文件，从法律法规上确立了上合的国际法地位。上合正式接收蒙古国、印度.巴基斯坦、伊朗为观察员国，确立斯里兰卡和白俄罗斯的对话伙伴地位，拓展了国际合作空间，展示了对外开放、透明

4、与合作的崭新国际形象。上合先后与联合国、欧盟、欧安组织、经合组织、世界海关组织、东盟、独联体、集安条约组织和欧亚经济共同体等国际和地区组织建立联系与交流机制，并获得联合国大会观察员地位，对外合作与交往不断扩大，国际声望和影响不断上升。（一）战昭互信和政治合作不uni六国元首在上合成立之日就郑重宣布，恪守“上海五国”元首1996年和.1997年分别签署的《关于在边境地区加强军事领域互信的协定》、《关于在边境地区相互裁减军事力境的决定》以及历次“上海五国”元首峰会所签署的其他文件的基本原则。中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、

5、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦彻底解决了历史遗留的边界问题。成员国在国际事务和联合国改革及其他国际和地区重大问题上相互协调、密切配合。在台湾“入联公投”、西藏“3・14”和乌鲁木齐“7・5”暴力事件、南奥塞梯武装冲突和吉尔吉斯斯坦骚乱等问题上，上合及时发表声明，给予当事成员国有力声援，维护了成员国的核心利益。（二）安全合作取得显根据形势和成员国需要，上合不再局限于区域裁军和边界问题的解决,逐渐将安全合作赋予更多内涵，在国际社会率先提出联合打击“三股势力”的主张。2001年6月，上合成立当天即签署了《打击恐怖主义、分裂主

6、义和极端主义上海公约》。而后，上合又相继签署了《关于地区反恐怖机构的协定》、《上海合作组织地区反恐怖机构资料库协议》、《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义构想》、《上海合作组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议》、《上海合作组织反恐怖主义公约》、《关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》、《上海合作组织成员国政府间保障国际信息安全合作协定》和《上海合作组织成员国政府间合作打击犯罪协定》等文件，形成一套完整的安全合作法律体系，为成员国长期联合执法安

7、全合作奠定了坚实的法律基础。上合还建立了安全会议秘书、总检察长、最高法院院长、国防和公安内务部长定期会晤机制，以及公安、司法等部门反恐应急磋商平台，并开辟了保障油气管道运输安全合作新领域。成员国在联合打击恐怖主义、引渡罪犯、交换情报等领域的合作取得积极成果，在边境管控、信息共享、民航安保等联合执法上的合作不断加强，协助遣返犯罪嫌疑人等工作更加快捷、高效，各类大型活动安保措施不断完善，多边执法安全合作机制更加顺畅，确保了上合历次元首和政府首脑峰会、北京奧运会、上海世博会、广州亚运会、莫斯科卫国战争胜利65周年庆典和

8、阿斯塔纳一阿拉木图亚洲冬运会的成功举行,实现了上合首届元首理事会提岀的加强和巩固中亚地区安全与稳定的目标。与此同时，上合连续举行7次大规模双边和多边反恐军演和多次执法反恐演习，“和平使命”系列联合反恐军演，以及“诺拉克”、“萨拉托夫”和“天山”等系列执法安全机关反恐演习已成为成员国间制度化和机制化的反恐合作内容，有效检验和提高了上合联合打击恐怖主义的能力，震慑了“三股势力