浅谈公共组织未来形态-合作型组织

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1、浅谈公共组织未来形态:合作型组织【摘要】官僚制的概念是由马克斯•韦伯提出并作了深入论证，同时为人们所广泛熟悉的。但随着全球化、科技革命等多种因素的促进，官僚制所存在的问题，越来越不适应现代社会经济的发展要求。进入20世纪90年代，各种关于组织改造的理论纷纷出现。这当中，合作型组织则是较为突出的一种。文章首先分析当前公共组织面临的环境变化和挑战，进而反思了应对这种挑战的组织特点，最后得出公共组织应该呈现的未来形态一一合作型组织。【关键词】公共组织；官僚制；合作型组织中图分类号：C93一、公共组织面临的环境困境和挑战总结起来

2、，当前公共组织的所面临的环境变化主要有：一是全球化问题。经济全球化使得各国政府在政治、经济等各个领域的竞争和合作逐渐加强，正如著名经济学家张维迎指出的，对于政府而言，全球化的最大含义，是使得每一个国家的政府成为全球市场中的一个"企业”而面临竞争的考验①。，经济全球化对公共组织的能力提出了更高的要求,对于公共组织来说，全球化是一种机遇，也是一种挑战。当前，腐败问题已经是一个全球性的问题，无论是发展中国家,还是发达的资本主义国家，都不同程度地存在着腐败问题，并呈现着愈演愈烈的趋势，腐败问题已成为全球人类认同的公害问题，更使各

3、国政府面临着又一大挑战一一政府公信力的下降。政府公信力是指政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的一种能力。提高政府公信力，关系到政府的形象和权威，关系到政府的执行力，最终影响到整个社会信誉体系的建立和完善。从以上分析来看，我们不难总结出,在现代公共环境中，公共组织面临的主要问题和挑战。二、个体枷锁中的传统官僚制改良官僚制的概念是由于马克斯•韦伯提出并作了深入论证，才为人们所广泛熟悉的。所以，马克斯•韦伯往往被看作是系统化官僚制理论的提出者。确实，马克斯•韦伯在其社会史的研究中，对官僚制的历史发展作了非常系统的探讨

4、，并试图在这一系列探讨的基础上建立起合理性官僚制模型。官僚制在20世纪的政治统治、公共行政和社会各类组织的管理中是最具有影响的理论。尽管20世纪70年代以来,官僚制理论受到了来自各个方面的批评，但迄今为止，由韦伯设计随后得到充分修缮的官僚制模式一直占据主导地位，特别是在公共行政的实践中更是这样。然而，官僚制在实践上所反映出来的问题是官僚制体制设计自身的。虽然官僚制理论在20世纪的各类组织实践中都得到了运用，但是，这个理论毕竟是作为一个统治模式建立起来的，韦伯在进行这个模式的设计时，主要的视域也是政府。官僚制的设计原旨是服

5、务于政府的统治与管理的目的的。也正是由于这个原因，官僚制的缺陷在政府的运行中暴露最为明显。三、对变革中的未来公共组织形态的反思面对现代公共组织的问题和挑战，我认为未来的公共组织形态至少要满足以下几个特点：1.灵活性。在面对复杂性和不确定性的治理环境时，组织仅仅依靠强制性的法律制度是远远不够的，组织还需坚持与时俱进的原则，适应变化了的环境。2•高效性。当某种组织形态不再适应社会发展需要，很大程度上是由于组织本身的服务效率和服务质量已经无法面对复杂多变的环境。3•信任性。在组织工作中，信任对于组织来说是非常重要的。四、未来公

6、共组织的良好形态一一合作型公共组织1•组织之间的合作。主要包括两个方面，一是国际间的组织之间的合作。随着全球化趋势日渐增强，在这种高度复杂性和高度不确定性的国际环境下，国家间只有通过形成广泛、深厚的政治、经济联系，把世界各国的发展联结成一个整体，突破国家和民族的界限，才能对共同应对诸如自然灾害、环境污染、战争与核扩散、恐怖主义等世界性危机和难题。二是国内不同性质或层级的组织之间的合作。公共事务往往涉及到多个组织的利益，而且必须相互沟通、协调、合作才能完成。2•组织内部的合作。对于组织来说，传统的组织形态往往存在着由等级、

7、官僚、独裁和不信任等带来的冲突，严重制约着组织的发展。因此，在一个日益复杂、高速、不可预测的环境中，组织通过内部调整和合作，并能直截了当、回应性、机智、灵活性地对未来走势和方向显现出高度敏感性,是组织创新、适应生存不可缺少的。3•组织与社会的合作。在工业化时代，市民社会的兴起标志着公共领域与私人领域的分化，到了20世纪，在后工业化的进程中，公共领域与私人领域的界限开始变得模糊起来，整个社会达到了前所未有的复杂程度，在这种背景下，工业社会的那种在组织管理模式已经不能满足复杂条件下的社会治理需求了。所以，必须以全新的组织形态

8、来回应这种复杂性，具体表现为政府组织与社会第三方组织的合作、公共领域与私人领域的合作，即形成“政府+第三部门+市场”的组织合作模式。4•组织与公众的合作。公共组织服务的对象和最终受益者是公众，因此，在组织运行过程中，一定要处理好政府组织与公民之间的关系。这种合作主要体现在三个方面：一是政府组织要从满足公众的需求出发，