十年后的展望_关于上海合作组织未来定位与空间的思考_冯绍雷.doc

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1、2011年第2期总第168期专论论俄罗斯研究RussianStudiesNo.2,Apr.2011Gen.No.168十年后的展望——关于上海合作组织未来定位与空间的思考∗冯绍雷∗∗十年之前，上海合作组织的横空出世，成为欧亚大陆历史发展进程中的一件令全球关注的大事。十年来，上海合作组织经历了国际国内环境的巨大变化，推动了区域跨国交往的扩展和深化，揭开了欧亚地区跨国政治经济与安全合作的历史性篇章。历史地看，这一组织是在本世纪初欧亚地区面临新的发展和安全挑战的环境之中形成的，是在不同发展水平、不同宗教文明、不同国力大小和不同国内体制的复杂背景之下建立起来的一个区域性

2、国际组织。上海合作组织的这一成长路径一方面表明了这一组织乃是史无前例的一个历史性创举，而另一方面，也充分说明了这一组织的发展道路决不会一帆风顺。在这十年中，上海合作组织的成员国继解决相互间的边界问题之后，通过种种条约为这些国家增进互信和确保安定提供了非常重要的政治与法律保证；构建了相当丰富多样的组织框架和机制，为成员国、观察员国和对话伙伴国之间发展合作提供了重要的制度框架；推动了上海合作组织内部的经济与安全合作，使得这一组织的发展有了一个坚实的基础；多年来，在维护地区稳定与安全的进程中，该组织的声音始终是转型中国际社会的一个重要方面。十年来，世界的形势正在发生进一步

3、的重大变化。首先，国际政治经济重心正在迅速地从西方向东方转移，一个多样化、多元化的国际发展势头正在迅速出现。新兴国家的发展，特别是中国、印度等国家的成长，∗本文系教育部人文社科重点研究基地重大项目“上海合作组织研究”项目批准号：（2005JJDGJW039）的阶段性成果。∗∗冯绍雷，教育部人文社科重点研究基地华东师范大学俄罗斯研究中心主任，华东师范大学国际关系与地区发展研究院院长，教授。3正在成为这个转型中世界的竞争与合作进程中的一个重要方面，成为推动国际经济发展的重要动力。新兴国家之间的合作机制也正在不断地推陈出新，G20、金砖国家以及一系列全球的和地区的国际组织

4、正在发挥巨大的作用，而上海合作组织则是这一领域的突出亮点。虽然，欧美国家无论在战略力量、经济实力、管理水平、体制影响以及思想文化的辐射力等各方面，依然在全球格局中明显占据上风，但传统工业国家在国际政治经济结构中所占权重正在下降，在思想文化领域的优势正在逐渐地消退；它们相互之间的联盟关系虽依然存在，但是内部相互依存度正在下降。第二，近十余年来的一个重要变化是，随着后冷战时期大国间结盟对抗现象的消失，国家关系中的意识形态因素远不如冷战时期那样重要。但是，国家间实际冲突水平、频率和烈度，依然令人担忧。从1999年开始的科索沃战争、2001年的阿富汗战争、2003年的伊拉克

5、战争、2008年的俄罗斯与格鲁吉亚战争，一直到最近的利比亚战争。几乎所有的战争都集中在欧亚大陆的边缘地区。这中间，一方面是极端主义、恐怖主义的猖獗、包括过度依赖镇压的暴政，使得国际形势大大复杂化，但是另一方面，借反恐、反对镇压平民而实施的势力扩张政策显然已经成为强权的行为惯性。值得注意的是，意识形态因素还是一再以各种方式被作用于国家间的正常关系。其中，美国所主张的外交就是为了“推广民主”的信条，已经成了冷战后国际关系重新被意识形态化的主要源头之一。在这样动荡而微妙的形势之下，中亚各国、俄罗斯、中国等国组织起来，以我们自己的合作行动避免外部势力对于我们所在地区的干扰，

6、确保我们所在地区的安宁与稳定，显示了上海合作组织这样的区域国际组织存在的意义。第三，最近这十年来，全球化推进下的正反两方面效应、若干强权附加于全球化进程中的主观意志及其被激发起的社会抗拒，使得国际社会各个领域的动荡、危机和非常规性事件层出不穷，“危机—反应”式的事态处理成为大国间国际交往的主要表现形式之一。大国行为因突发性危机事件作用于地区局势的稳定，同时也借助于重大危机来实现外交突破。“9·11”事件、颜色革命、天然气冲突、世界金融危机、中东、北非形势动荡等等，几乎所有这些重大事件的应对处理，都带有一定程度的“危机—反应”式的事态处理特点。而上述所有这些事件几乎又

7、都与上海合作组织所在地区有着密切关联。从如何应对发生在这一地区的危机形势的角度来看，国际经验证明了这一国际组织存在的必要，同时，也给这一组织今后发展的前景设置了重重的考验。第四，从国际金融危机、日本大地震和海啸以及中东北非的所谓“革命”以来的局势变化看，当危机中的各国难以自保、客观上却又置身于各自原有的区域合作框架之下的时候，当美国也难以施展全球性的影响、不得不退而以经营若干地区作4为其战略重点的时候，在地区和次区域层面的国际合作与竞争，非常可能成为今后一个阶段国际事务的焦点所在。欧盟在原有区域框架已经力不从心、各国意见分歧渐趋扩大之时，将竭尽全力力保维持区域合