上海合作组织五年的回顾与展望

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1、上海合作组织五年的回顾与展望到今年6月15日，上海合作组织成立整整五周年了。五年来，上海合作组织日益茁壮成长。我们有理由相信，上海合作组织会在其成员国的共同努力下克服不足，进一步强大起来。新形势新期望上海合作组织是在“上海五国”机制基础上成立的，“上海五国”机制是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首为解决边界问题从1996年起定期举行的会晤机制，最初讨论军事信任、裁军和边界问题，后来扩大到共同打击“三股势力”和经济合作问题。至2000年，裁军和军事信任已经形成，边界问题基本解决，但“三股势力”活动仍很猖獗，各国安全普遍受到“三股势力”的威胁。当时俄罗斯和中亚国家经

2、济刚刚恢复，正处在快速发展的前夜。在这种情况下，“上海五国”与乌兹别克斯坦共六个国家领导人于2001年6月15日聚会中国上海，宣告成立“上海合作组织”，其重要职能是维护地区安全和加强经济合作，也就是通常所说的上海合作组织所具有的“安全职能”和“经济职能”。上海合作组织成立五年来，中亚地区形势发生很大的变化，所谓“形势变化”是指：第一，俄罗斯和多数中亚各国的经济形势在逐年好转，有的国家，例如哈萨克斯坦，经济连续五年出现两位数或接近两位数的快速增长。各国相继确定了未来5〜10年的发展目标，规划增长幅度大体上与中国相似，对未来都满怀憧憬，但在发展中也面临许多困难。第二，2001年发生的“9&

3、#8226;11”事件导致美军进驻乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦，使中亚形势急剧变化。大国在中亚的博弈较前明显加剧。但是，美国发动的阿富汗战争的后果之一，是盘据在阿富汗的“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”等恐怖组织的基地被摧毁，中亚国家面临来自国外的恐怖威胁有所减轻。第三，2005年吉尔吉斯斯坦发生政权更迭，乌兹别克斯坦发生“安集延暴乱”。迄今中亚国家仍面临“颜色革命”的威胁。目前中亚国家一方面严防发生“颜色革命”；另一方面，都把工作重心放在发展经济和解决各种社会问题上。在这种情况下，各国对上海合作组织抱有很大的期望：一是希望它能在维护地区稳定方面发挥积极作用，为经济发展创造良好的地区环境；二是通

4、过加强经济合作解决发展中遇到的问题，推动本国和地区经济向前发展。上海合作组织的两项基本职能__安全职能与经济职能，完全符合各国的需要和利益，实践证明，上海合作组织的五年活动已经对各国的期望作出积极的回应。五年成就令人瞩目上海合作组织成立五年来取得了令人瞩目的成就。这表现在：机制建设取得重大进展，安全合作卓有成效，经济合作发展迅速，人文交流顺利起步，国际地位明显提升，组织规模有所扩大。经过成员国五年的共同努力，上海合作组织已经通过了宪章，建立了秘书处和地区反恐机构，形成了国家元首、政府首脑、总检察长、安全会议秘书以及国防、外交、执法安全、交通、文化、边防、紧急情况部门负责人和己经决定举行

5、的议会议长和教育部长等定期与不定期的会晤机制，有了会徽和会旗，建立了财政制度，通过了一系列有关组织发展方向以及安全和经济合作方面的文件，如《上海合作组织宪章》、打击“三股势力”的《上海公约》、《多边经济合作纲要》等。这意味着，组织已经完成了初创阶段，具备了国际组织必备的要素和法律基础。成员国通过业已形成的机制，商讨组织发展的重大问题和解决面临的实际问题。尤其是每年举行的国家元首会晤，适时提出新方针、新任务、对推动上海合作组织向前发展具有决定性的指导意义。在安全合作方面也取得了重大进展。位于塔什干的地区反恐怖机构开始运作，其重要职能是负责情报交换和协调反恐行动，正在商定应予以打击的恐怖组

6、织和恐怖分子清单以及建立情报资源共享的信息库。为演练反恐能力和对恐怖分子形成威慑，这几年先后在中国、哈萨克斯坦等国举行了军事演习，2005年还举行执法安全部门小规模的联合反恐演练。2006年4月举行的上海合作组织国防部长会晤决定，2007年将在俄罗斯举行联合军演。在打击毒品犯罪，切断“三股势力”资金来源等方面，该组织也做了大量的工作，发挥了积极作用。经济合作方面的重大成果有：启动了贸易和投资便利化谈判进程，并为此建立了海关、质检、电子商务、过境运输和投资五个工作组；提出了11个领域127个可供合作的项目名单；中国提供了9亿美元的优惠贷款，用于推进经济合作进程；开通了区域经济合作信息网，

7、以促进经济信息交流；建立了上海合作组织银行间共同体，以加强投资和金融合作；确定了三年培训1500名经济和服务人才的计划等。在最能体现合作成果的贸易和经济技术合作方面也取得了重大进展。例如，1992年至2001年的十年间，中俄贸易额只增加了47.18亿美元，而2001至2005年的五年间贸易额增加了184.33亿美元，增长金额相当于前十年的3.9倍。中国与中亚四个成员国的贸易额也是如此。如果说，1992年至2001年的十年间贸易额增长了10.12