关于澧县农民专业合作组织的调查与思考

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1、关于澧县农民专业合作组织的调查与思考宋银清　刘　进　刘　海近几年，党中央、国务院高度重视农民合作经济组织的发展，相继出台了一系列政策措施鼓励各类合作经济组织的发展壮大。澧县农民专业合作社的兴起和发展，加快了农业产业结构调整，促进了农民增收，在传统农业迈向现代农业的过程中，发挥着越来越重要的作用。   一、发展概况   目前澧县有各类专业合作社24个，其中，种植业15个，畜牧养殖业8个，加工业1个，入社社员5139户，带动农户9621户，拥有生产基地71000亩。今年向国家和省申报的示范专业合作社3家，获省级示范农民专业合作社1家，获市级示范农民专业合作社1

2、5家。   我县农民专业合作社发展有以下三个特点：一是初具规模。全县合作社基本围绕主导产业或特色产品开展生产经营活动。如农康葡萄专业合作社和涔源葡萄专业合作社，现拥有生产基地5300亩。涔源葡萄专业合作社内2300亩基地实行了无公害农产品产地认证，并注册了“澧州提子”商标，“红地球”等6个品种获得了中国绿色食品发展中心颁发的绿色食品认证证书。二是形式多元。从层级上看，我县合作社呈省、市、县、乡、村五级塔形分布，如绿然獭兔专业合作社是我市第一家跨市区的专业合作社，其社员已从当初的常德市范围扩展到外省；从形式上看，绝大多数是由农村能人或专业大户牵头建立的合作社

3、。三是创办形式多样。主要有以下五种类型：全程服务型（如常德绿然獭兔专业合作社，）、技术服务型（如农康葡萄专业合作社）、市场带动型（如天峰蜂业专业合作社）、实体经营型（澧县福民水产专业合作社）、“专业合作社+企业+农户”型（如富民棉花专业合作社）等。   二、主要效果   1.提高了农民组织化程度　农民专业合作社把分散的农户组织起来，把一家一户的小生产融入到大市场中，增强了抵御市场风险的能力，提高了农民进入市场的组织化程度。如富民棉花专业合作社为入社成员实行“六统一”服务，统一提供优良棉种、统一提供化肥农药、统一棉花病虫害防治、统一参加农业灾害保险、统一收购

4、销售、统一财务管理与核算。   2.促进了优势产业发展　合作社根据当地的资源条件，将当地优势产业的生产、种植大户按自愿、民主原则组织起来，统一为农民提供种苗、传授种养技术，拓展销售网络，形成了生产、储藏加工、销售一体化的产业链。如我县葡萄产业：鲜果销售以涔源、神州等公司为龙头，以农康、涔源、黄河葡萄合作社为纽带，形成了一个较完备的销售网络；同时，神州公司投资300万元建成一座年产500吨的葡萄酒厂，发展前景可观。   3.提高了市场竞争力　随着农村经济结构战略性调整的不断深入，专业合作社已成为农民进入市场、抵御市场风险、提高农产品市场竞争力的有效组织形式。

5、如绿然獭兔合作社通过建立17项管理制度，加强人才引进和技术培训，建立常德市绿然獭兔网和信息网络化管理体系，大大减少了技术服务和管理成本，提高了市场竞争力。该合作社引进了浙江“拳王牌”獭兔饲料生产技术，獭兔成活率由30%～60%提高到了95%以上，出栏时间由6～8个月缩短到4.5～5.5个月，出栏率由30%提高到80%以上。   三、存在的问题   目前我县农民专业合作组织普遍存在规模不大、覆盖面小、实力薄弱、管理制度不健全和稳定性较差等问题。农民专业合作经济组织内部治理结构不健全，缺乏有效的制度约束。具体表现出在以下几个方面。   一是农村组织化程度偏低　

6、澧县是一个农业大县，全县有农户20万户，而加入各类合作社的只有4139户，只有2%，加上其他专业协会的会员，也只有近2万户，只占到全县农户总数的10%。由于组织化程度偏低，农民的生产效益难以提高，抗市场风险、自然风险的能力较弱。   二是社员整体素质有待提高　由于合作社社员大多是农民，且监事会、理事会成员也从社员中产生，他们的专业知识、政策水平、管理经验等都还有待提高，遇到困难等、靠、要思想比较严重。一些农民社员的自律意识、法制意识、风险意识较弱，市场行情好时，单方撕毁合同，自行销售产品，市场行情差时，又埋怨合作社经营不力，这样就导致合作社工作难度加大，服

7、务能力更弱，不利于通过合作解决生产经营上的实际问题。   三是合作社管理不够规范　一些农民专业合作社内部管理和运作机制不完善，利益分配机制不够合理，制度不够健全，民主管理没有真正落到实处，虽然全县统计农民专业合作组织24个，但是真正运转正常、发挥作用明显的只有一半左右。此外，同类合作社有待整合。比如葡萄专业合作社已注册的三家，没注册的两家，合作社多、品牌杂，不利于实施农业品牌战略。   四、对策建议   我县农民专业合作社虽然取得了长足发展，但还存在着竞争力弱、规模小、带动面不大、与成员利益联结不够紧密、服务功能不强、运作机制欠完善等问题，解决以上问题，应

8、站在发展现代农业的高度上，坚持“民办、民管、民受益”的政策原则，积