决策与评价-环境影响评价

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1、第一节环境影响评价—、概述（-）环境影响评价的概念1.环境的概念三个待点：（1）主体是人类；（2）既包括天然的自然坏境，也包括•人工改造后的自然坏境；（3）不含社会因素，如治安环境、文化环境、法律环境等。2.环境彩响评价概念定义1：环境影响评价是指人类的生产或生活行为町能对环境造成的影响。他是在环境质量现状监测和调査的基础上，运算、类比分析等技术手段进行分析、预测和评估，提出预防和减缓不良环境影响措施的技术方法。定义2（法律定义）：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提

2、出预防或者减轻不良的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。3.环境影响评价的延伸“三同时”制度和建设项目竣工环境保护验收是对环境影响评价的延续。从广义上讲，也属于环境影响评价范畴。（二）环境影响评价的意义和要求1.环境影响评价的意义%1是解决发展中的环境问题、促进经济发展和环境保护相协调,实现经济、环境、社会可持续发展的乘要手段;%1是推动循环经济发展、落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的关键环节。%1环境影响评价是环境保护“防范于未然”政策的貝体体现。2.环境影响评价的要求〈变〉（1）

3、项目环境影响评价层次的要求：%1污染物达标排放，须符合产业政策、淸洁生产和总量控制要求；%1应符合环境保护准入标准，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。（2）区域环境影响评价层次的耍求：%1合理确定经济发展规模、产业发展方向和生产力布局，实行污染物排放总量控制制度，做到增产不增污；%1通过资源综介利用实现废物资源化和再生资源回收利用，促进发展方式的转变和实现循环经济。（3）规划环境影响评价层次的要求：%1规划目标和环境保护目标结合，把发展循环经济作为重要指导原则，其核心是最冇效地利用资源，

4、提高经济增长质量改善环境；%1对环境冇匝大影响的宏观战略决策，通过开展战略环评试点，从全局和预防性角度推荐可持续发展。（三）环境影响评价的发展历程〈新〉1.环境影响评价的发展历程%11969年，美国通过《国家环境政策法》，第一个建立环境影响评价制度的国家。%11970年，世界银行设立环境与健康事务办公室。%11974年，联仑国环境规划署与加拿大联仑召开了第一次环境影响评价会议。%11979年我国颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》首次确定环境影响评价的法律地位，建立了环境影响评价制%11992

5、年，联合国环境与发展大会在里约热内卢召开，会议通过的《里约环境与发展宣言》和《21惟纪议程》中都写入境影响评价的内容。环境影响评价的内涵不断扩大：%1从白然环境影响评价发展到社会环境影响评价；%1自然环境的影响从环境污染，扩展到生态影响；%1开展了环境风险评价；%1关注累积性影响并开始对环境影响进行后评估；%1环境影响评价从工程项H环境影响评价，发展到区域开发和战略环境影响评价；%1环境彩响评价的技术方法和程序也不断提高和完善。1.我国环境影响评价制度的发展（1）我国环境影响评价制度的发展经历了四个

6、阶段：第一阶段：引入确立。第二阶段：规范建设。第三阶段：强化完善。第四阶段：提高拓展。（2）我国环境影响评价制度发展的具体表现：%1在强化项目环境影响评价的同时，开展了区域环境影响评价；%1在注重环境污染评价的同时，强化了污染防治和生态保护；%1引进了清洁生产、总量控制、环境风险评估等内容，并实行了公众参与；%1陆续颁布实施环评导则，加强对项目坏境影响评价单位利人员的资质管理，实行环境影响评价工程师职业资格制度。（四）环境影响评价的管理1.管理机构环境影响评价管理机构是国家环境保护总局环境影响评价管

7、理司，此外各省、市环保局相应设置了环境影响评价管理处管理办法的规定权限履行环境影响评价管理职责；国家环境保护总局环境影响评价管理司职责：%1拟定和组织实施环境管理政策、法规和规章；%1承担巫人经济和技术政策、发展规划和巫人经济开发汁划环境影响评价工作；%1拟定环境影响评价分类管理名录；%1负责强定巫人开发建设活动环境影响报告书。2.制度体系环境影响评价制度是我国的一项基木环境保护法律制度，是源头控制环境污染和生态破坏的法律手段。环境影响评价制度体系包括四个层次的内容：具体的制度体系图参见教材142页

8、图5-1。3.资质管理（1）环境影响评价机构的资质管理法规依据：《建设项日环境影响评价资质管理办法》（2006年1月1日起施行）：评价范围：环境影响报告书的11个小类和环境影响报告表的2个小类（教143表5-1）。评价机构资质：分为甲、乙两个等级：（2）环境影响评价工程师职业资格制度制度建立：2004年建立环境影响评价工程师职业资格制度；2005年7月1日开始实施环境影响评价工程师职业资格甥记制度。貝体耍求：%1环境影响评价工程师必须受聘登记丁•一个有环境影响评价资质