黑龙江省农业生态补偿制度的法律探析

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1、黑龙江省农业生态补偿制度的法律探析摘要：农业环境污染与生态恶化日益严重，它是我国实现农业可持续发展的瓶颈所在。本论文从生态补偿制度的理论依据入手，较为深入的研究分析了目前黑龙江省农业生态补偿法律制度构建的必要性和可行性式，并提出完善的构想，以期能为保护生态环境、推动生态农业，实现农业可持续发展起到一定的作用。关键词：农业生态补偿可持续发展中图分类号：F3文献标识码：ADOI:10.3969/j.issn.1672-0407.2013.04.002一、牛态补偿制度的理论依据生态补偿国内外至今未见明确的定义，目前我国实际工作中

2、的生态补偿，是指为了保护和恢复生态系统的生态功能或生态价值，针对生态环境进行的补偿、恢复、综合治理等行为，以及基于环境保护和利用自然资源而对可能因此丧失发展机会区域内的居民承担的给予资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠等行为。［1］生态补偿协调经济发展与牛态保护关系方面发挥了不可估量的作用。生态补偿法律制度生态环境受益人、其他组织、国家、社会因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其经济利益分配关系，是为保护区域生态环境和维护、改善或恢复生态系统服务功能所进行制度安排。从经济学角度生态补偿制度的理论依据：一是公共产品理论

3、。萨缪尔森公共产品是每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。公共产品具冇非竞争性和非排他性两个基本特征，生态坏境在很大程度上属于公共产品，公共产品没有排他功能，就会导致公共资源的过度使用，使生态环境和资源遭到破坏，必须建立一种补偿制度，给与那些为保护生态资源而牺牲自己利益的人们一定的补偿，最终保证全体成员的利益不受损失。二是外部性理论。外部性理论是在生产或消费中对其他人产生额外的成本或效益，即成本或收益被加于其他人身上，然而施加这种影响的人却没有为此而付出代价或得到好处。该理论在生态保护领域已经得到广泛的应用，例

4、如排污收费制度、退耕还林制度等就是对该理论的应用。必须运用外部性理论设计一套较完善、最终实现生态资源的最优配置生态补偿制度。三是生态经济学基础。生态经济学研究人口、资源与环境之间的相互生态经济关系。生态系统是经济系统的基础，经济系统对生态系统有反馈作用。建立生态补偿制度，正是促进经济和生态环境双向、共同发展。随着对生态补偿认识的全面系统和深入,结合学科研究的进展，多学科综合交叉研究生态补偿，对生态补偿的理解也更有趋同的趋势。自然生态学和社会学、经济学対于生态补偿的研究共同服务于一个日的：实现人与自然的和谐发展。[2]二、构

5、建黑龙江省农业生态补偿法律制度的必耍性和可行性农业生产和生活所造成的环境污染和生态退化日益严重，需要进行一定的制度设计來解决农业环境受到污染的问题，建立农业生态法律补偿制度是实现农业可持续发展的必由之路。农业是国民经济的基础，既有生产功能，又有生态功能，然而农业的生态功能不能转化为农业经济效益，也不能转化为农民的收入，而是体现为良好周边的生产和生活环境。处于农村地区的生态功能区域，为维护其农业生态环境，需要对农业生产活动进行抑止或限制，这是以牺牲农民和农业的生存权和发展权为代价的，对相关的既得利益群体应公平负担这种牺牲。农

6、业生态补偿就是通过对特别牺牲进行补偿，从而彰显社会公平止。所有主体在环境资源的开发、利用和保护上一律平等，保障任何主体的环境权益，受到侵害时能够得到救济，对任何主体违反环境义务的行为都要追究其法律责任。说到底牛态补偿是解决社会公平问题、环境公平问题的关键所在。目前，我国对农业生态补偿已经开展了理论和实践方面的研究，国家和一些地方政府在宏观方面制定了生态补偿政策和生态补偿资金管理办法。例如国家草拟《生态补偿条例》，首次提出了建立生态补偿机制；我国国民经济和社会发展十二五规划纲要指出，加快建立生态补偿机制，还有《中央财政森林生

7、态效益补偿基金管理办法》等等。《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出生态建设达到新水平，使“十二五”成为我省生态文明建设成效显著时期。资源消耗得到有效降低，环境污染得到有效治理，耕地农田得到有效保护，废物排放得到有效控制，单位地区生产总值能源消耗降低16%,单位地区生产总值二氧化碳排放降低17%,单位工业增加值用水量降低30%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55。可持续发展能力增强，耕地保有量保持1160.7万公顷，森林覆盖率达到47.3%0草原面积得到恢复性增长，“三化”面积下降。其次，环保部、财政部

8、、发改委推行“以奖促治”政策，加快了农村环境治理步伐。黑龙江省1980年成立农业环境保护监测站，20多年來，在各级领导的支持和广大环保工作人员的共同努力下，我省的农业环境保护工作取得了很大的成绩：自建站以来，农业环保机构从无到冇，环保队伍不断壮大，目前已经建立市（地），县级站68个，四级（省、市、县乡）