资源描述：
《从各国经验看公民投票与公共决策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、從各國經驗看公民投票與公共決策黃玉霖一・公民投票的起源公民投票是把代議民主轉向直接民主的一種工具I。近代倡導直接民主的思想家首推盧騷(Rousseau)。盧騷因對政黨利益的不信任而倡導參與式的民主，但他認爲參與式的民主必須建立公民規模小、具備高程度的品格、簡樸的生活風格，以及平等等四個條件。19世紀末到20世紀初直接民主制度的形成，則是進步主義者(Progressives)所推改革運動的產物之一。進步主義者推行直接民主制度乃是對大企業及其政治力量的不信任，尤其是大企業對議會和政黨的影響力$。公民投票從崛起到盛行，主因是人民對政府行政部門的不
2、信任，要求直接參與公共政策Lijphart,A.(1984)Democracies.NewHaven,CT:YaleUniversityPress・本文所稱公民投票，乃泛指公民創制(Initiatives)和複決(Referendum)等兩種直接民主的方式。Allswang,J.M.(2000)TheInitiativeandReferenduminCalifoniia,1989-1998.Stanford,CA:StanfordUniversityPress,9.Craig,S・C・etal(2001)“PublicOpinonandSu
3、pportforDirectDemocracy:aGrossrootsPerspective/'inMendelsohn,M.andParkin,A.(cds)ReferendumDemocracy:Citizens,ElitesandDeliberationinReferendumCnmpaings.NewYork,N:Palgrave,25-46;King,C.S.(1998)"ThequestionofParticipation:TowardAuthenticPublicParticipationinPublicAdministrat
4、ion,"PublicAdministrationReview58:317-326.Nye,Jr,J.S.(1998)TnGovernmentWeDon'tTrust,"inTheGlobalThirdWayDebate,edGiddens,A.Cambridge,UK:PolityPress,247-258・。譬如，在1960年代的美國，四分之三的受訪者認爲聯邦政府大部分時間多會做正確的事，但是到了1980年代，該比例逐漸降到三分之一。美阈人對州政府和地方政府的信心也呈現…樣的趨勢。口本、加拿大和法國、比利時、義大利以及瑞士等西歐國家也類
5、似"。在台灣，由於民主化的推動和深化，66%的受訪者在1984年認爲政府可以決定所有的事'但到了1996年‘只有28%的受訪者還認爲如此'。美阈人民對政府的不信任，不但促成公投的盛行，美阈人更利用公投制度掀起•-股反政府的風潮°力口州1978年的13號議案(PToposilion13)是最知名的案例。該議案主張用減稅及刪減政府支出來限制政府的權力。在保守勢力的推波助瀾，尤其是雷根的支持之下，該議案獲得加州選民空前的支持，並使加州公投成爲美國的典範，引起其它許多州群起仿效°。透過公投，加州逐漸成爲推動美國各種重大改革或公投議題的火車頭。對當年
6、的進步主義者而言，人民會因對政府行政部門的不信任，而選擇公民投票作爲一種抵制的力量，或許是始料未及的事。因爲，專業主義也是進步主義者的改革思維之一。進步主義者對科學和數字的喜好，逐漸興起建立技術官僚機構的主張，認爲技術官僚的理性決策可防範政治人物的腐敗。但知識和專業技術的權力，在問題的複雜化和政府規模的擴大等背景之.卜，逐漸形成專業威權，直接對公民和政治人物產生排擠了'進而與民主發生孑盾'以下詳述之。二・官僚政治與民主的矛盾人民期望官僚機構參與政策制定，希望有力的官僚機構可免受政治控制，防範政治過程的腐敗。但是，強大的官僚機構一旦擺脫政治控
7、制，就會脫離民主監督，對民主造成威脅*。在公共政策的領域之中，官僚體系的強大，尤其是技術官僚的崛起，不但會威脅民主，還會造成專業與民意的孑盾，或是政策制定過程屮事實與價値的矛盾9。以權力觀點而言，這種矛盾會造成技術官僚與政治人物之間的權力鬥爭。根5Diamond,L.(1999)DevelopingDemocracy:TowardConsolidation.Baltimore,ML:TheJohnsHopkinsUniversityPress,189,table5.7.6Allswang(2000).'Cooper,T.L.(1984)"C
8、itizenshipandProfessionalisminPublicAdministration^inPublicAdministrationReview44143-149
