高校法制教育五个转向探究

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1、高校法制教育五个转向探究g摘要：我国高校法制教育已经开展了30余年，尽管取得了有目共睹的成就，但当前却面临着多重困境。为提升我国高校法制教育的实效性，走出当前困境，需要推动课程定位从附属到独立的转向、教材选择从合并到分立的转向、教学内容从繁杂到简约的转向、教学模式从理论到实践的转向、教师配备从兼任到专职的转向关键词：高校；法制教育；转向D0I：10.15938/j.cnki.iper.2017.02.026中图分类号：D922.16文献标识码：A文章编号：1672-9749(2017)02-0124-04高校法制教育不同于法学专业教育，其针对的对象是非法学(律)专业大学生，主要通过开

2、设"法律基础”或'‘法学概论”课程来实现大学生法律知识的普及、法律意识的培养和法律素质的提升。我国高校法制教育的实践起源于1982年宪法的颁布，于1984年在全国普遍展开，并经历了常识教育、意识教育和素质教育三个阶段。［1］经过30余年的实践探索，我国高校法制教育取得了一系列值得称赞的成就和经验，但所暴露出的不少问题也需要我们反思和克服。当前,我国高校法制教育面临着多重困境，严重影响和制约着教学质量的提高，要走出困境必须实现课程定位、教材选择、教学内容、教学模式和教师配备的转向一、课程定位的转向：从附属到独立高校法制教育一直是党和国家在高等教育领域中的一项重要战略部署，自1984年至

3、今国家先后出台了若干专门文件对此问题予以强调、规划和规范。但从这些文件的内容来看，高校法制教育始终是依附于思想政治教育，并没有取得独立的地位《关于高等学校开设共产主义思想品德课的若干规定》是1984年教育部印发的关于高校法制教育的首个文件，法制教育也由此全面在高校课堂展开，但该文件却将法制教育纳入思想品德课的教学计划之中。1986年国家教委发布的《关于在高等学校开设法律基础课的通知》虽然明确了法制教育的三个途径，但同样没有明确法制教育与思想政治教育的关系，以致于诸多高校都是将社会主义法制的内容纳入公共政治课中予以讲授。1987年国家教委印发的《关于高等学校思想教育课程建设的意见》虽然

4、强调了要为大学生普遍开设“法律基础”课，但却将该门课程定性为思想政治教育必修课。1993年中组部、中宣部、国家教委联合发布的《关于新形势下加强和改进高等学校党的建设和思想政治工作的若干意见》是将“法律基础”课列入“两课”（马克思主义理论课和思想政治教育课）之中。1995年国家教委印发的《关于高校马克思主义理论课思想品德课教学改革的若干意见》和《中国普通高等学校德育大纲》（试行）再次明确“法律基础”课为“两课”体系中一门独立设置的必修课，属于德育课程的内容。此后的《关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见》、《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》、《中共中央、国务

5、院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》、《关于进一步加强和改进高等❷W校思想政治理论课的意见》和《实施方案》等相关文件均是没有赋予法制教育独立的地位，而且都将大学生法制教育定位在思想道德教育的范畴之内我们知道，法律与道德虽然同属于调整人类行为的社会规范，但二者在性质、内容和价值上却存在很大差异，二者之间并不存在也不应存在绝对的主从关系。因此，法制课程和思想政治课程在实践中也不应存在谁依附于谁的问题。将高校法制教育纳入思想政治教育的范畴，不仅忽视了法律在当今社会的重大意义，而且也严重影响了高校法制教育的效果。我国长期以来试图以道德教育的模式来实现法制教育的效果这一认识是有所偏

6、差的，对高校法制教育定位的附属性也明显存在不合理之处，一定程度上导致了道德教育与法制教育发展的失衡。随着2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的出台，我们应当充分认识到“道德教育和法制教育必须同等重视，平均用力，相互渗透,形成合力，实现两者的有机融合和无缝衔接。”[2]为此，笔者认为突破我国当前高校法制教育困境的途径之一是推动课程定位由附属向独立的转向，实现法制教育与思想政治教育的分离，赋予"法律基础”或"法学概论”独立的课程定位二、教材选择的转向：从合并到分立从我国高校法制教育的实践来看，为贯彻落实国家上述有关文件的规定，各高校在授课教材的编制和使用上经历了一

7、个变化过程：第一阶段是自1982年至1986年，将法制内容分散融入思想政治课之中，所编写和使用的是思想政治或公共政治教材；第二阶段是自1987年至2004年，将法制内容编写成“法律基础”或“法学概论”教材，法制内容形成了独立的体系；第三阶段是自2005年至今，法制教育和思想道德教育合并成一名课程，编写统一的《思想道德修养和法律基础》教材。可以说，我国高校法制教育教材的编写和使用经历了合并一分立一合并的过程，但我国大部分高校当前进行法制教育所选择的都是国家统