高校财务风险及其防范措施探析

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1、高校财务风险及其防范措施探析摘要：高校经费投入不足与学校事业发展对资金需求扩大的矛盾日益突出，高校在运营过程中因资金运动而带来的风险也日渐体现，这种不确定性财务风险的存在必然会影响到高校正常的教学科研及维持费用的支出，影响到学校的稳定和发展。因此，合理组织资金与防范财务风险已成为高校财务管理的一项重要工作。文章就高校目前存在的财务风险的类型及其相应防范措施作简单探讨。关键词：高校；财务风险；防范措施—、引言高校作为非营利的事业单位，其财务风险是指高校在运营过程中因资金运动面临的风险。高校财务风险也可以认为是高校在从事财务活动中因客观上经营环境的不确定性和主观上的决策失误与管理失策所产生的风险。

2、20世纪90年代中后期，我国开始提倡实行高等教育大众化，各高校纷纷扩大办学规模，努力实现跨越式发展。然而，随着高校规模的扩大，高校的经费不足，国家对高校的拨款有限，再加上学生缴费已经达到底线，于是多数高校就将筹资的渠道放在银行身上。根据调查，江苏省有的高校银行贷款规模已经达到8亿多元，光每年偿还银行的利息数就高达5000多万元。截至2005年5月全省高校银行贷款达规模是"6亿元，平均每年偿还银行本金12亿多元，利息6亿多元。随着银行利率的逐步提高，各高校每年偿还银行的利息数还会在原有基础上逐年提高。相比之下学校经费收入并没有同比例增加，高校资金运转的风险日益突出，学校的教学与科研已经开始受到影

3、响。因此如何预防高等学校的财务风险，使之走向科学、合理的发展道路，是国家财政、教育部门及高等学校自身应该特别关注的问题。二、高校财务风险的类型分析（一）高校资金来源的风险高校的资金主要来源于财政拨款和学费收入，以及微量的其他收入和经营收入。近年来虽然全国普通高等学校经费总额和预算内政府拨款绝对数都在逐年增长，但预算内政府拨款占高校教育经费收入总额的比例却呈现出明显的下降趋势。财政拨款比例减少：从1990年的约87%、1997年的约65%,下降到2001年的52.9%,其中2004年这一比例则下降至43.7%。在1998年至2001年3年扩招期间，政府对高校拨款从342.6亿增加到613.3亿，

4、增幅近80%，“十一五”期间，政府对高校拨款也有所增加，但这些经费绝大部分是日常性经费和科研经费，主要支付学校人员的基本费用和日常运营费用，无法满足基本建设资金需求。另外，目前高校的收入来源渠道虽然已经向多元化方向发展，但学费收入始终是高校的一笔主要收入。然而我国的高校学费已经超出了居民的承受能力，人均学费上涨幅度有限。学费收入主要取决于高校的招生人数，如果生源不足或者完不成招生计划，将会导致收入减少，使高校面临风险。最近几年正值我国高等教育适龄人口的高峰时期，加上社会就业形式严峻，高等教育需求空前旺盛，各高校均满负荷招生，收入预期普遍被抬高。2012年以后，预计大学学龄人口将开始明显下降，许

5、多高校的生源将会不足。这种因生源不足而导致高校财务危机的案例已不在少数，如在英国，据媒体报道：“最近迫于压力，英国高等教育拨款委员会公布了英国近50所存在财务破产风险的高校名单。这些学校的问题主要是难以招到学生、无法控制支出或为避免破产而不得不与其他学校合并。”所以，这种财政拨款减少、生源短缺等现象必然引起财务风险O（二）高校“举债兴教”引起的债务风险近几年高校连续大规模的扩招，财政资金的支持却远远跟不上，学校经费的不足，导致公立高校贷款的情况十分普遍。从1999年开始，银行与高校的合作开展成为一种风潮，开发和建设大学城所需的资金额绝非一个小数目，都是上亿、几十亿，甚至百亿，如廊坊东方大学城投

6、资达50亿，宁波市高教园区投资32亿，南京市江宁大学城远期投资40多亿，仙林大学城投入50亿，广州大学城投资高达120亿元，这些资金主要是靠银行贷款。中国教育经济学研究会秘书长、北京师范大学经济学副教授袁连生指出，清华大学借贷10亿盖了学生公寓，公寓的收费还不够还贷款利息的，更别提本金了，因为中国学生公寓收费有标准，一年不能超过1500元。厦门大学高等教育发展研究中心副主任郭大光博士对高校大规模举债表示担心，认为公办高校贷款不断增加蕴含着潜在的财务危机和金融风险。从目前的情况看，从金融部门或社会借入发展资金，己经成为了高校办学的必由之路，很多高校负债在10个亿以上，普通高校平均贷款5个亿左右，

7、有的高校每年贷款利息就上亿元，高校每年学费收入的大部分将用来偿还巨额银行贷款利息，久而久之，高校会出现流动资金短缺，从而削减对教学的投入，最终影响教育质量。这就必然使高校陷入两难的局面：一方面为满足扩招后大量涌入的学生对学习生活条件的要求，高校不得不迅速扩大基础建设规模，只能不断向金融机构巨额贷款；另一方面巨额贷款本息使高校无力承担，严重制约高校的各项发展。由此可见，债务风险已构成威胁高校资金安全