规范决策，提高执行效率-中国昆山

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1、昆政发〔2011〕5号市政府关于印发2011年昆山市依法行政工作要点的通知IfJ昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位:«2011年昆山市依法行政工作要点》业经市政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。—O——年二月二十二日2011年昆山市依法行政工作要点一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，围绕率先实施基本现代化总目标，以“创先争优、服务提质、品牌

2、升级”为主题，以“增强工作执行力”为主线，强基础、抓典型、树品牌，促进我市依法行政工作的科学化、制度化和规范化，加快法治政府建设进程，全力保障我市经济社会又好又快发展。二、工作任务（一）坚持科学与民主结合，提升行政决策执行的效率1.完善重大决策行为。一要全面落实重大行政决策制度。严格执行《昆山市人民政府工作规则》和《昆山市人民政府重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序；二要推行决策风险评估机制。决策事项凡涉及到经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、

3、重大项目等，都要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，制定相应的处置预案；三要提高决策公众参与度。强化以人为本理念，公开决策过程，公示决策事项，广泛征求民意，保障公众参与决策的权利。2.提高文件制定质量。一要严格执行文件审核程序。重视做好文件出台前的合理性、可行性论证工作，法制机构提前参与合法性预审，规范性文件实行网上报备、网上审查、网上回复；二要严格执行文件备案制度。实行规范性文件备案情况季度通报制，确保备案率达到100%。加大文件审查力度，发现与法律、法规、规章相抵触或超越法定权限、违反制定程序的

4、，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通；三要严格执行文件公布和清理制度。实行文件年度立项计划，规范性文件统一编号。切实抓好文件定期清理、汇编和发布工作，所有规范性文件都必须通过政府网站或新闻媒体等向社会公布。3.加大信息公开力度。一要做到全面公开。按照《昆山市2011年政务公开工作实號意见》的要求，进一步做好政府信息主动公开和依申请公开，规范依申请公开的受理、答复程序；二要突出重点内容。推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、重大公益事业项目等领域的信息公开；三要完善载体建设。加快政府信息公开载体

5、建设，及时维护更新政府和部门网站，拓宽信程序和工作职责，落实检查考核、评议监督和责任追究机制，保证政府信息能够全面、及时、准确、真实地向社会公开。息公开渠道;四要抓好制度建设。健全政府信息公开的发布工作（二）坚持执法与服务并重，增强助推创新发展的能力1.提高行政审批效率。一要进一步加快政府职能转变。按照重服务、增效能要求，许可和收费项目“能并则并、能减则减”。深入推进行政审批“两集中、三到位”，确保项目进驻率、授权率达到100%。优化审批流程，完善集中收费、联合验收、联审会办方式，确保实现行政审批提速10

6、%;二要进一步扩大网上审批服务。完善电子政务平台数据共享，网上审批办件率再提高5个百分点。统筹整合交通管理、治安联防、社会保障、医疗卫生、文化教育等政府服务资源，探索建立政府网上综合服务平台，提供“在线式”服务；三要进一步完善便民服务载体。提升市行政服务中心和区镇便民服务站（室）的服务功能，全面完成规范化、标准化建设任务。2.规范行政处罚行为。一要强化行政处罚行为监督。认真落实行政执法责任制，开展行政处罚案件统计分析和协调监督，综合运用警告、限期整改、罚款、没收、吊销证照等多种处罚手段，既及时制止纠正违法

7、行为，又有效控制罚款总额；二要规范行政处罚行为程序。制定印发《行政执法程序规定》，出台全面推行说理式执法指导性意见，在全市行政执法机关内推行重大行政处罚说理式执法文书。开展执法案卷评查活动，规范处罚裁量权基准制度，减少行政执法人员行使裁量权的随意性；三要加大综合执法推进力度。扎实开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作，简政放权，减少环节，提升区镇行政管理服务能力。探索食品卫生、文化市场、交通运输等领域的综合行政执法试点，适当减少行政执法层次；四要深化城市管理相对集中行政处罚权工作。认真执行新修订的《苏州市

8、城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，加强城市管理行政执法规范化建设，严格城市管理执法人员管理和考核工作。3.创新行政服务方式。一要进一步整合服务资源。不断深化服务理念，努力营造优质高效的发展环境。以建设服务型机关为抓手，将机关服务品牌创建与业务工作相结合。深入开展“解决问题月”、“诚信服务月”等活动，为企业、为群众提供个性化、“点对点”的行政服务；二要深入开展行政指导工作。坚持“宣传在先、检查在后，教育在先、处罚在后”的柔性