被动城市化群体城市融入问题探析

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1、被动城市化群体城市融入问题探析内容提要:相比较由于城市经济的吸力和农村劳动力剩余的推力而选择进城的民工群体的主动城市化而言，因政府的安排而不论其是否愿意进行城市化的失地农民，可视之为“被动城市化群体”。失地农民问题的核心是失地和进城。其进城的过程实际上就是与城市文明和社会不断整合的过程，以“城里人”为参照群体，不断调整自己的行为方式的社会过程。鉴于目前失地农民在融入城市社会过程中面临着制度性障碍、认同障碍和自身素质障碍，因此,需要政府积极作为，发挥行政主导作用，通过进行制度创新，改善失地农民城市融入的硬环境；依托有效载体，改善失地

2、农民城市融入的软环境；加强教育和培训，提高失地农民城市融入的能力。关键词：被动城市化群体城市融入环境作者：杜洪梅，中共杭州市委党校，助理研究员，310002。研究方向：社会学。电话：13588125309相比较由于城市经济的吸力和农村劳动力剩余的推力而选择进城的民工群体的主动城市化而言，因政府的安排而不论其是否愿意进行城市化的失地农民，可视之为“被动城市化群体”。近些年，随着我国城市化进程的迅速推进，城乡结合部的大量土地被征用，失地农民数量激增。这场剧烈的社会变迁迫使“失地农民”告别其熟悉的传统乡土社会而面向一个陌生的现代城市社会

3、。虽然，现今从总体上看，城市化地区的失地农民已远不是传统观念中的旧式农民，他们中已经涌现出一批批科技致富户，企业家和一大批具有现代观念的职工。但也不可否认，仍有相当数量的失地农民正处于传统农民向新型农民转变之中，如冷纳（DanielLerner）所说还属于一种“过渡人”①，只是完成了户籍身份（由农民向城市居民转变）、资源获取方式（由依赖土地向不依赖土地转变）和空间位置（由农村向城市转变）的改变，尚未实现生活方式和价值观念的转变，尚未融入城市社会。一、影响被动城市化群体城市融入的障碍分析据对上海郊区农民的调查表明，失地农民想要一份体

4、面、正规一点的工作，不愿为存钱而牛马般地干活，不愿意单身一人外出打工而要在家享受家庭生活，八小时以外想要向城里人一样休闲……。（陈映芳，2003）⑴这反映出失地农民想过城市居民那样的有意义的生活。由此可以看出，随着城市化程度的提高，以及失地农民职业、身份的非农化，他们的生活意识和生活式样的非农化、以及生活需要的提升是必然的趋势。但目前影响失地农民融入城市社会的障碍是多方面的，其主要表现为：（-）制度性障碍被动城市化群体的城市融入需要一个良好的制度环境，需要政府在其中发挥应有的作用，但目前由于政府职能的不到位，使得被动城市化群体的市

5、民待遇难以落实，缺乏融入城市社会的良好制度环境。具体表现为：1、尽管失地农民在身份上已经是城里人，但没有享受到城里人的待遇，在城市生活中，仍然面临着就业难、获得社会保障难等实际困难。如，据浙江大学冯培恩教授对5个经济发达程度不同地区的调查:在255个被征地农户中，政府统一安排劳动力的只有33户，占12.9%,且在统一安排就业的33个农户中22户有劳动力回流，占统一安排就业农户的66.7%;255个农户中共有适龄劳动力601人,其中无业者149人，占24.8%,欠发达地区此比例更高达31%。（戴双兴，2004）121另据对杭州、衢州

6、、台州征地农户的调查显示：在被调查的450个失地农民中，参加社会保险的比例为41.3%,无任何社会保障的比例达58.7%。在参加社会保险的186个被调查者中，60-70%购买的是养老保险。（朱明芬，2006）1312、目前各级政府已经陆续制定了相关政策来缓解失地农民问题，但政府在进行制度设计和制定政策时，大都以“低起点、低标准”作为保障水平定位的原则，其所参照的标准是明显低于城市居民的，尽管这种做法是有一定道理的，但从另外一个角度也说明，失地农民仍然被当作农民看待。3、农转居社区没有真正从农村社区管理过渡到城市社区管理行政管理。杭

7、州市已有155个村进行了撤村建居。目前在一些已经撤村建居的社区中存在的比较突出的问题是，基础设施建设尚未纳入城市管理，城市面貌变化不够明显。主要表现在基础设施相对落后，环境“脏、乱、差”现象严重，道路、给水、通讯等基础设施严重滞后；城市化管理没有得到有效落实，社区内配套用房及管理资金未能得到落实，社区建设和管理工作滞后，城郊失地农民没有充分享受到城市物质和精神文明的发展成果。（二）认同障碍认同（identity）在英文中有多种含义，既包括客观的一些相似或相同特性,如相同的身份、相同的表现等，又包括心理认识上的一致性及由此形成的关系

8、。在社会学中，西方学界提出了角色认同(roleidentity)、个人认同(peisonalidentity)和社会认同(socialidentity)等概念，虽然界定不同，但大体上指人们在一定意义上对自身同一性的意识或内在界定。(陈午晴,2002