城市化进程中弱势群体现状与政府责任探析

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1、城市化进程中弱势群体现状与政府责任探析[摘要]在我国城市化进程中，弱势群体问题日益凸现，引起政府和社会的高度重视，并成为学术界的一个研究热点。弱势群体的出现，除了自身生理、素质、能力等原因外，还与国家宏观体制、政策性因素和城市政府责任有关。要改善弱势群体现状，除了靠其自身努力外，还需要国家采取适当的政策措施，转变政府职能，增强城市政府创造就业机会的能力，强化社会保障职能，落实和谐社会的目标。　　[关键词]城市化进程；弱势群体；政策；政府责任　　　　随着我国社会转型、经济体制改革和城市化进程的不断深化，特别

2、是经济结构转型和社会阶层分化速度的加快，形成和出现了各式各样的弱势群体。近年来，城市弱势群体数量之庞大、生存状态之贫困、社会负效应之放大，引起了政府及社会各界高度重视和广泛关注。由此，改善弱势群体现状成为政府在社会发展和改善民生、实现社会公平正义方面的重要任务，弱势群体问题也成为我国社会保障理论研究和相关政策制定的视觉焦点。　　　　一、城市弱势群体存在及生存现状　　　　城市弱势群体具有比较和相对意义，界定城市弱势群体在理论研究和政策实施中都未形成共识。从经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性

3、等方面来看，目前城市弱势群体主要由以下几部分人构成：　　　　(一)城市“三无”人员　　即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的群体，由丧失或无劳动能力与依赖性人群组成，具体指老年人、残疾人和处境困难的儿童等。他们属于生理性弱势群体，是传统的民政工作对象；同时，他们又是弱势群体中最需要救助的最贫穷部分，属于绝对弱势群体、超穷群体。此类群体最主要、最迫切的福利需求是满足基本生活需要。　　　　(二)无业人员　　近年来，国有企业改革任务艰巨加上城市化进程的加快，大批农业人口转化为城市人口，很多居民因“城中村”改造

4、和旧城改造而失去大量田地和城市土地，一时间又难以就业，这使得各城市社会就业压力剧增，导致正规就业岗位大大低于社会需求，从而造成非正规渠道的就业人员剧增。各城市大街小巷的个体小摊、小贩虽很辛苦，也只能勉强养家糊口，常在温饱线上挣扎。此类群体的福利需求主要是实现充分就业，增强养老、医疗保险救助。　　　　(三)下岗失业人员　　具体指下岗职工和已经走出再就业中心而又没有重新就业的人，以女工居多。他们一般年龄大、学历低、技术单一、再就业能力弱，且大多来源于长期亏损、社会负担沉重的国有企业，如纺织、轻工、军工等行业。

5、此类群体的福利需求主要是在最低生活得到保障的基础上，渴望重新就业，以赢得信心和尊重。　　　　(四)在业贫困者　　主要指亏损企业和双停企业中有劳动能力的困难职工。他们具有数量大、增势快和明显的行业特征以及地域特点，主要集中在长期亏损的国有企业以及相关的纺织、轻工等弱势行业，且主要分布在离城镇较远的地区、军工企业和计划体制控制严格的矿业和制造业产地，是潜在的下岗人员的大军。此类群体的福利需求主要是增加实际收入，增强保障能力。　　　　(五)较早离退休人员　　主要指上世纪六七十年代退休的人员，甚至包括改革开放以前

6、的离退休人员。他们退休时的工资水平很低，退休金加津贴也只能勉强养家糊口，而他们原有的企业多半破产、或解体、或亏损，其生活水平和医疗保险面临严重问题。此类群体的福利需求主要是提高生活质量，增强养老和医疗保障能力。　　　　(六)城市农民工中的弱势群体　　随着城市化进程的加快及户籍制度的改革，大量的农民工也涌入城市，他们中的大多数人都从事苦、脏、累、高危险等城市人不愿意干的工作。他们没有固定的职业和住所、市场价格工资、饮食保证、安全保险和医疗保障等等，是城市中的弱势群体。此类群体的福利需求主要是增加收入，改善生

7、活和工作条件。　　　　(七)城市中的乞讨者　　经济体制转型及社会阶层分化速度的加快，各城市都出现了为数不少的乞讨者，他们主要由老年人、残疾人和困难家庭的儿童组成。他们大都集中在市中心，为了生活，任凭风吹日晒地在大街上乞讨，有的甚至以乞讨为生。此类群体的福利需求主要是满足基本生活需要。　　　　二、城市弱势群体存在的社会性原因　　　　(一)强势群体控制公共政策的制定和执行　　20世纪90年代开始，城市中的经济和政治精英就在稳定共识的基础上实现了强强联合，形成了体制内和体制外的亲和力，城市中出现了“大款傍高官”

8、或“高官傍大款”现象。这使得一些旨在促进社会公平的政策和措施在实践中往往收到不公平的社会效果。经济强势群体面对体制内的呼声，通过影响公共政策实现自己的利益。在城市管理中，如何进行区域规划，如何发展新型项目，发展哪些项目，优先选择哪些政策，已经越来越受强势群体的影响；而在决策甚至立法的过程中，却很少听到来自弱势群体的声音。这使得本来就处于资源获取弱势地位的群体，在价值偏向的政策面前更是无法弥补自身利益的损失。　　不仅政策制定如此