浅谈弱势群体权益保护中的政府责任建构问题探析

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1、浅谈弱势群体权益保护中的政府责任建构问题探析　　论文摘要：由于自身能力较弱、维权意识差、组织化程度低、相关政策法规的缺陷以及诉求渠道的不畅通等其他国家政策、社会制度方面的原因，弱势群体更多的承受了改革的代价，在政治、经济、社会保障以及文化和受教育权益方面都存在不同程度的缺失。本文在相关理论分析的基础上，针对性的提出了在完善弱势群体权益保护中的政府责任建构一般策略。　　论文关键词：责任建构弱势群体权益保护政府　　一、前言　　随着社会经济的不断发展，党和政府对弱势群体的关注不断加强，中央连续七年的一号文件都是关于三农问题，并相继出台了一系列的政策、方针扶持弱势群体，获得了积极响应。科学发展观

2、的提出更是体现了以人为本的执政理念，有关城乡、区域、人与自然、经济和社会等的五个统筹也旨在促进社会协调发展，加大扶贫力度、拓宽就业渠道、健全社会保障，无一不体现出这个目标。　　虽然关注弱势群体已成为政府制定社会政策的聚焦点和着重点之一，但是与任务的艰巨性和形势的严峻性相比，已有的行动和认识还存在这样那样的不足。贫富差异继续拉大，弱势群体的规模日益庞大且生活艰难，群体性的社会冲突时有发生，对社会稳定构成了极大威胁。社会主义共同富裕的本质特征和社会公正的原则，要求政府采取更多切实可行的政策措施扶持弱势群体，给予他们更多的资源，努力提升他们的生存和发展能力，使弱势群体的基本生活得到保障。　　二

3、、府保护弱势群体权益的理论与现实依据　　(一)论依据责任政府理论责任政府作为一种宪制，形成于近代，但它并非一夜之间的创造。它是古希腊开始出现的责任政府萌芽漫长而顽强的成长过程的结果。关于责任政府的内涵，学术界有不同的认识。毛寿龙认为从理论上至少可以从三个层面理解责任政府：一是个体意义上的理解;二是集体意义上的负责;三是制度意义上的责任。张成福认为，民主政治与民主政府在本质上必然是责任政府。责任政府意味着政府能积极地回应并采取有效的措施，满足和实现公民的需求和利益，要求政府能承担道德的、政治的、行政的、法律上的责任。李景鹏认为，政府与公民的平等交换、平等制约和平等服从宪法和法律的理念是明确

4、政府责任的理论基础，在责任政府的建设问题上，要特别注重借助政府外部的制度性力量即执政党和人民代表大会来制约政府。韩兆柱认为，责任政府是现代民主政治的一种基本价值理念，他要求政府必须快速、有效的回应社会和民众的基本要求，并积极采取行动加以满足。孙彩虹则认为责任政府是是国家行政机关负责地行使权力、向国家立法机关和执政党负责的同时，积极回应并满足公民的各种社会诉求，并内在包含着对不负责任的各种行为进行制裁和控制的一套机制。　　综上所述，建设责任政府的一项重要内容就是强化其公共服务职能，向公众提供公共产品和服务，建立责任心，积极回应公众的需求，并有效的采取各种措施加以满足。作为社会改革代价的更多

5、承受者弱势群体，政府有责任帮助他们走出困境，对他们进行扶持，这是实现责任政府的必然要求。　　(二)现实依据政府执政为民胡锦涛主席强调：要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。这当中自然也包含保护弱势群体权益，而且，政府作为国家的管理者也具有绝对的优势来实现这一目标。　　政府作为一种行政机关，具有其他任何组织都不具备的行政强制力。政府一方面可以通过贯彻实施中央的政策法规来切实维护和保障公民的基本生活权益，另一方面它可以从弱势群体需要与国情出发，采取具体措施来有效地调节社会矛盾。第一，政府发挥社会整合功能，改革不平等、不合理的利益结构使

6、其趋于公平合理，使社会各利益群体公平分配改革收益，共同承担改革成本。第二，建立疏导机制，对弱势群体普遍存在的不公平感、相对剥夺感、利益丧失感等心理反应进行疏导，把人们的心理和行为调控在适当的水平，逐步减少和消除人们的不安全心理，提高社会行为整体上的理性化程度。第三，建立保障机制，通过国家和社会的力量来保证社会成员在面临社会经济风险时能够提供安全保障，成员不因特定事件的发生而陷入生存困境，以维持基本的生活权益。总之，政府作为公共权力的拥有者和行使者，它完全能够根据现实情况的需要，对社会公共事务作出权威性决定，对社会资源作出合理性分配，满足最广大公众的愿望和要求，实现其利益，真正为群众办实事

7、。　　弱势群体权益的受损导致众多社会问题的产生，整个社会面临的共同风险必然演化为共同需要，对于这个共同需要，由于公共产品的特性和市场配置自身的缺陷，完全依靠市场是不可能的，原来的私人机构或团体的慈善救助也已无法从根本上解决。而政府提供社会公共产品和公共服务的职能，使得它理所当然的在帮助弱势群体上要承担更大的责任，扮演主要角色。同时，政府也是公共产品最有效率的提供者。政府生产公共产品比私人生产公共产品更有效。可见，只有政府主导并承担相