农民被动城市化问题的反思与应对

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1、农民被动城市化问题的反思与应对【摘要】在中国快速城市化的进程中，某些地方政府不顾城市化发展的内在规律以及农民的意愿，推动农民被动地城市化，引发了一系列突出的问题。因此，需要理性地反思农民被动城市化问题，科学地做出应对。这就要合理的选择中国的城市化道路；坚持以人为本，切实维护农民的自主选择权；完善相关制度建设，合理推动农民向市民的转化。【关键词】被动城市化；失地农民；权益【中图分类号】F291.1【文献标识码】A【文章编号】1002-736X(2012)05-0098-04一、被动城市化：城市化发展中一个不容忽视的问题城市化是农村人口和非农活动在不

2、同规模的城市环境的地理集中过程以及城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程(王佃利，张莉萍，高原，2008)o从城市化发展的一般规律看，城市化主要是一种由市场力量支配的自发型的诱致性制度变迁过程。其主要表现为：一是随着经济社会的发展，城市在资源聚集、人才吸引、公共服务供给等方面的功能优势日益凸显，并成为主导经济社会发展的重要力量；二是农民主动向城市迁移，农民自愿实现城市化以及农民实际享有城市市民的待遇。城市化是经济社会发展到一定阶段的必然产物，2010年我国城市化率已接近50%,然而,在快速城市化的过程中，出现了一个不容忽视的现象——农民被动

3、城市化，并由此衍生了诸多值得关注的问题。所谓农民被动城市化，是指在经济社会发展条件不具备、农民城市化心理不成熟的条件下，主要由政府行政力量主导，农民被动而非自愿地接受城市化，放弃原有的农业生产方式和生活方式，由农民转为市民或“准市民”的过程。被动城市化一般具有两个典型特征：一是发生地域主要集中在中心城市功能和产业辐射区的近郊区农村、区县城周边农村地区，具有就地城市化或就近城市化的特点；二是由政府主导，通过行政征地方式将土地征收，往往是整个乡村社会、所有人群被整体城市化。随着我国城市化进入快速发展期，一些地方政府出于土地财政和政绩需要，强行推进城市

4、化，各地纷纷出现了征地热、开发区热等现象，农民被动城市化大有愈演愈烈之势。据报道，一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。一场新的圈地运动正在广袤的农村上演（蒋颖，2005）o大量农民的土地被征收、征用，失地农民在就业、社会保障等配套制度不健全的情况下,被迫离开土地，其基本权益难以得到应有的保护，处于被社会边缘化的危险——既不像市民，又不像农民，既有的权益已经失落，期待的保障却不能兑现，成为无地、无岗、无社会保障的“三无”农民。被动城市化问题已“演变为一个关系到中国城

5、市化能否健康持续发展和在转型期城市社会能否保持稳定发展的重要问题之一”（章光日，顾朝林，2006）o因而，理性地分析和应对被动城市化问题具有一定的理论和现实意义。二、虚假城市化：被动城市化引发的主要问题分析某种程度上，被动城市化促进了农业人口向非农业人口、农业经济向工业经济、农民生活方式向市民生活方式的转变，但这不能掩盖被动城市化所带来的种种问题。特别是在我国目前区域发展不平衡，产业结构比较落后，土地、就业以及社会保障等相关制度不健全的情况下，某些地方农民的被动城市化运动，诱发了大量虚假城市化现象。有学者称之为“利益扩张型虚假城市化”（李学，20

6、07）o（一）农民基本权益难以得到全面保护由于被动城市化，农民的基本权益极易遭到侵害。一是农民缺乏自主选择权。具体表现为农民在是否接受城市化以及与此相关的在户籍转换、人员流动、土地征用、就业协商等方面缺乏自由选择、平等协商以及获得同等对待的权利。诸如某些地方政府强行推进农民进城，农民“被上楼”或被动进城的现象严重。二是农民土地权益难以得到有效保障。这一点集中表现在我国土地征收的补偿方面。现行的失地农民补偿范围仅限于地上附着物及青苗补偿费，补偿范围窄。土地补偿的核算主要依据的是土地在农业用途下的收益，没有充分考虑到土地本身的升值功能以及土地对农民特

7、殊的保障功能和心理依托功能。土地的征收补偿不是按照土地的市场价值等价交换，而是按照“公共利益”或按照对被征地者生产和生活有妥善安置的原则进行补偿，忽视甚至抹煞了土地的潜在收益和市场价值补偿标准偏低。三是由于某些地方政府强行推进全民式的城市化，导致在当地就业市场发展不充分、就业、社会保障等配套制度不完善的条件下，广大农民因自身知识、技能等方面的欠缺，缺乏与用人单位的平等协商权与谈判权，在就业过程中往往处于弱势地位，农民就业歧视问题非常普遍。（二）被动城市化易诱发和加重“城中村”等城市顽疾在农村被动城市化的过程中，许多地方基于城市扩张和土地财政的需要

8、，大力实施“腾笼换鸟”工程，一系列“新城”拔地而建，旧有的乡村“改头换面”，在打造景观城市化的背后，却难以掩盖快速城市化所带来的隐忧。一