聘任制检察辅助人员管理制度问题探析

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1、聘任制检察辅助人员管理制度问题探析近年来，全国检察机关积极探索聘任制检辅人员工作，在一定程度上缓解了案多人少的矛盾，但由于没有完善的管理制度、培训制度及科学的岗位设置，经常出现人浮于事、插科打-浑的现象。如何完善聘任制检辅人员的管理制度，优化岗位管理，提高工作质量和效率，已成为当前检察机关亟待解决的问题。笔者结合本院聘任制检辅人员管理工作，探析如何完善聘任制检辅人员管理制度。一、何为检察辅助人员如何准确界定这一概念，对检辅人员的招录、管理、培训有至关重要的作用。笔者认为，检察辅助人员是在检察官的领导下，协助开展检察辅

2、助性工作的人员，除检察官及检察院工勤人员以外的所冇工作人员，应当包括书记员、法警、司法会计、法医、财务人员、统计员、档案员、文秘、网络管理员及检察院的行政丁作人员等。原则上说，以上检辅人员均可采取聘任制。二、当前聘任制检辅人员招录、管理中存在的问题（一）文化水平普遍不高，专业背景较为单一。明光市人民检察院2010年以来共招录检察辅助人员8人（详见下表），其中本科学历2人，会计专业1人，计算明光市人民检察院聘任制检辅人员信息统计表机专业1人；大专学丿力6人，其中法律专业2人，计算机专业3人,旅游管理专业1人。文化水平不

3、高、专业背景单一，直接影响其工作能力,从而制约检察工作的发展。（二）岗位配置缺乏科学性。明光市人民检察院8名聘任制检察辅助人员中，档案室配置1名会计专业人员；4名计算机专业人员中，研究室配置1人，技术科配置2人，案管办配置1人；2名法律专业人员中，公诉科配置1人，案管办配置1人；侦监科配置1名旅游管理专业人员。聘任制检辅人员岗位配置专业不対口、不科学，难以承担对应科室的工作职责。（三）责任心、工作积极性不高。由于没有明确的工作职责，造成很多聘任制检辅人员工作仅仅停留在复制、打印材料，整理、装订卷宗、录入案件层面上，科

4、室人员增加了，但是人均工作量却无丝毫减少。更有甚者整天无所事事，插科打译、串岗聊天、迟到早退，缺乏工作责任心、积极性，直接影响检察机关形象。（四）考核、教育培训机制不健全。全国检察机关对聘任制检察辅助人员大多实行分散管理，将辅助人员分配到各部门以后，放任不管，管理缺位，考核缺位。而检察机关的教育培训多针对在编检察干警，对聘任制检辅人员教育培训机制的缺失将直接导致其工作能力不足，严重影响工作质量和效率。（五）薪酬待遇、职位晋升制度不完善。在全国检察机关人力开展聘任制检辅人员工作的同时，最高人民检察院尚未出台相应的薪酬、

5、晋升等待遇制度，聘任制检辅人员缺少相关薪酬待遇增长及岗位晋升发展机制，发展空间有限。同一类别的聘任制辅助人员也存在同酬不同岗的现象。这些辅助人员虽然拿着相同的薪酬，却由于岗位差别带来的工作责任和专业要求不同，也存在实质上的不平等，造成辅助人员队伍的不稳定。（A）人员流失严重。绝大多数应聘检辅工作的人员仅仅以此作为稳定的收入来源，并不想长期从事检辅工作，检察院往往成为其备战公务员考试、寻求更好工作的平台，一旦有机会，其便会辞职。明光市人民检察院2013年有6名检察辅助人员参加了公务员及事业单位考试，有1名被公安局录用。

6、人员的流失，直接影响到检察工作的稳定。二、完善聘任制检辅人员管理制度的几点建议（-）提高标准，按需取才。当前检察机关聘任制检辅人员中法律专业背景所占比例偏低，且学历水平不高，明光市人民检察院聘任制检辅人员中，法律专业背景所占比例为25%,尚无法学本科学历背景的检辅人员。从某种程度上来说，法律大专，自考法律、函授法律都难以胜任检察业务工作。今后检辅人员招聘应当提高学历标准，要求具备全日制法律本科学历。针对其他需耍配备检辅的特定岗位，如书记员、法警、法医、财务人员、统计员、档案员、文秘、网络管理员等应当招收具有相应专业知

7、识背景的人员，在学历水平上应当适当提高。本着科学合理、精简效能的原则,按需设岗、按需取才。（二）完善教育培训、考核奖惩机制。为了让聘任制检辅人员掌握检察机关的性质、职能及作用，树立检察职业道徳观、程序意思、法治意识,明确检察丁作纪律及办案要求，熟悉检察机关工作程序，尽快适应检察丁作的需要，应当对检辅人员进行岗前培训和在岗培训。检察机关教育培训部门应当制定完善检辅人员教育培训计划，每年度至少组织二期岗位培训，培训时间不得少于一个月，培训应当围绕检察机关的性质、职能及作用；检察干警核心价值观；执法办案纪律；奖惩规定；检察

8、文书制作等方面来开展。可以采取邀请检察专家授课、竞赛、讨论、考试等多种形式。此外，对聘任制检辅人员应当比照在编干警的考核、奖惩模式，从徳、能、勤、绩、廉等方面进行年度考核，给予奖惩。比照《检察人员执法过错责任追究条例》明确执法过错责任。各地在充分实践的基础上完善相关制度,最终可由最高人民检察院出台统一规定。（三）建立相对合理的薪酬待遇、职位晋升