生态环境保护可持续发展路径探析

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1、生态环境保护可持续发展路径探析生态环境保护可持续发展路径探析摘要环境是人的生存之本，是社会经济发展的根基。陕西省目前面临着水土流失日益加重、沙质荒漠化问题严重、水资源短缺且污染严重、大气污染严重等生态环境问题，导致陕西省的生态系统越来越脆弱，生物多样性减少。本文提出要建设好陕西的生态环境，必须转变发展模式，走新型工业化道路，加强法制建设，依法保护生态环境，加大防污治霾的宣传力度，加大植被覆盖率等。关键词陕西生态环境；能源产业结构；污染；制度建设中图分类号X3文献标识码A文章编号1674-6708(2014)119-0114-02环境问题不仅是经济问题、发展问题，若处

2、理不当会引发政治问题。对于陕西来说，保护和建设好陕西的生态环境，实现经济、社会、环境的可持续发展，是建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的必要条件。1陕西生态环境的现状及面临的问题1・1水土流失日益加重，威胁华北平原安全陕西已成为全国水土流失最严重的省份之一,严重制约着本地区经济的发展。陕西是全国水土流失最严重的省份之一，水土流失血积达13.75万km2,占全省面积的70%,全省70%的人口和80%的耕地处在水土流失区。大量的水土流失还导致河道淤积、水库损坏，酿成灾害。1・2沙质荒漠化问题严重目前全国荒漠化面积已达262.2万km2,占国土面积的27.3%,是全国耕

3、地面积的两倍多。陕西是全国风蚀沙化最严重的地区之一。陕西土地沙化主要集屮在陕北长城风沙线以北，全省沙漠化土地36.3万畑2。陕西榆林市为全省沙尘暴影响最严重的地区o陕西北部长城沿线风沙区和黄土高原地区是西安沙尘暴的最大来源，给陕西的生产生活、经济发展及生态环境造成了严重威胁。1.3水资源短缺，且污染严重陕西的水资源相当贫乏，且水生态失衡，主耍河流污染严重，渭河是陕西省污染最严重的河流。渭河水资源利用率已达45%,远超过国际生态警戒线30%的水平。陕西地表水资源量为420亿m3,人均仅1453m3,相当于全国人均量的55%,劣五类水主耍分布在关中地区，公众节水意识淡薄

4、，由于过度抽取地下水，造成多个城市发生地面沉降灾害。水资源情况日趋恶化，导致林木草场退化，河湖萎缩、消失、地表水和地下水质严重污染，其中关屮盆地和陕北部分地区的地下水污染相对较重。1.4大气污染主要是“煤烟型”污染陕西是高资源依赖型的产业结构，煤炭长期占能源结构的70%以上。大气中最主要的污染物有4种：二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、烟尘。工业废气污染评价分析结果表明：西安市、渭南市、宝鸡市、咸阳市和铜川市为陕西主要大气污染地区，大气中二氧化硫污染为全省之首,颗粒物浓度普遍超标。2陕西生态环境的制约因素2.1能源结构不合理陕西是资源大省，但是资源也是制约陕西发展的重要

5、因素。能源使用结构中占主导地位的是煤炭。从能源矿产资源來看，陕西是资源大省，已探明煤炭保有储量1618亿吨，居全国第三位。预测煤炭资源量为9091亿吨，占全国储量的20%。石油天然气资源也十分丰富，储量占全国的18%。陕西省的经济止处在工业化和城镇化加速推进的重要历史阶段，对能源的需求巨大，经济的高速增长势必会带动能源消费的快速增加。陕西省能源消费结构仍然属于以煤为主的低质型的消费结构。以煤炭为主的能源消费品种的局面在短期内很难改变，且能源利用率偏低、环境污染严重、产品能源成本较高、竞争力较弱。2.2产业结构不合理陕西是高资源依赖型的产业结构。工业在国民经济中的比重

6、上升较快、占比较大。而第三产业作为低耗能、低污染、高附加值的产业发展相对滞后、占比偏小，这直接制约了能耗的降低，导致污染排放强度偏大。随着经济的发展和工业化的不断推进，对能源的需求H益紧迫。东北、华北油气资源已H渐枯竭，而陕西具有丰富的煤炭、石油、矿产等自然资源禀赋。因此，国家大量投资于陕西能源等工业建设，使其在工业总产值中的比重不断上升。目前，陕西已成为煤、石油、天然气的净输出省份，充当着我国能源基地的重要角色。而且在未来相当长时间内，国家对陕西能源等重工业的投资仍将维持在一个较高的水平上，这也对陕西经济增长造成了一定负面作用。2.3法制政策环境不够健全一是考核制

7、度不合理，资源、环境方面的法律法规还有待完善和加强。单纯以GDP考核为导向造成盲目追求GDP增长的氛围。政绩考核指标就像是一只无形的手，这只手指向哪里，地方政府的工作重心便会偏向哪里；二是地方环保部门难以抵制地方政府的行政干预,只能听任于当地政府，监管责任难以发挥；三是执法人员失职渎职，存在有法不依、执法不严、以权代法、以权压法的现象；四是“守法成木高，执法成本高，违法成本低”成环保软肋。一是行政处罚力度不够，很少追究民事责任和刑事责任，助长了“有钱就能摆平一切”的心理；二是惩罚种类单一，主要以罚款为主，且数额较低。所以企业宁愿罚款，也不购买先进的污水处理和监测