涉法涉诉信访改革路径探析

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1、涉法涉诉信访改革路径探析摘要涉法涉诉信访改革希图将信访事项导入司法途径来解决，强调司法机关在涉法涉诉信访处理中的主导作用和司法终局的功能，其总体思路符合法治精神，但山于总体思路对多中心治理理念关注不够，导致实践中面临困境。司法机关应当主动吸纳其他治理主体参与涉法涉诉信访处理，加强主体之间的沟通协作，才能真正达致终结涉诉涉诉信访事项的H标O关键词涉法涉诉信访改革路径选择多中心治理作者简介：丁建玮，江苏省泰州市人民检察院。中图分类号：D632文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）09-169-02一、涉法涉诉信访改革

2、的总体思路和路径选择（-）涉法涉诉信访改革的背景和总体思路自改革开放以來，我国信访工作（包括涉法涉诉信访）面临着巨大困境，具体问题有：（1）信访制度化解纠纷的效果不明显。例如，根据一项调查，实际上通过上访解决的问题只冇2%。（2）民众对于司法的信任度降低。许多民众宁可放弃正常的诉讼救济渠道，选择信访方式作为维护自身权益的重要途径。（3）“倒三角”趋势导致大量信访向上级机关聚集，影响了其办理效率和质量。（4）导致司法资源口益紧张。由于信访部门不直接解决问题，大量的涉法涉诉信访事项还是被转到各级司法机关处理。这势必使得业已捉襟见肘的

3、司法资源更加不堪重负。以最高人民法院为例，2003年上访总量为20636件，到2010年为73500件,8年时间信访量增加了近4倍。为了解决信访工作所面临的困境，中央提出把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结机制。该项改革的总体思路是：改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由司法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访，制止违法闹访，努力实现案结事了，息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威

4、的统一。（二）涉法涉诉信访改革的基本路径涉法涉诉信访改革的主旨是通过法治化的机制和公正规范的程序，引导涉法涉诉信访进入法律程序和法治轨道，最终实现涉法涉诉信访终结的目标。为了实现这一日标，釆取的核心举措包括：1・实行诉讼与信访分离制度。将涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出來，各级侍访部门对涉法涉诉信访事项不予受理，引导上访人到司法机关反映问题，由司法机关按照法律规定进行公正处理。2•建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。对于涉法涉诉事项，政法机关应当及时进行审查和判别；对于正在法律程序中的，继续

5、依法按程序办理；对于已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理；对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明工作；对于不服有关行政机关依法作出的行政复议决定，经释法明理仍不服的，可引导其向法院提起行政诉讼。3•完善涉法涉诉信访依法终结机制。按照刑诉法、民诉法和相关法律规定，对于涉法涉诉信访事项已经穷尽法律程序的，由司法机关依法作出的判决、裁定为终结决定。除有法律规定的情形外依法不再启动复查程序,各级有关部门不再统计、交办、通报。4•健全源头预防机制。推进司法人员素能建设和强化司法人员的

6、责任追究机制，切实提高办案质量。健全涉法涉诉信访风险评估、预防、排查机制，做好相关应对预案。大力推行阳光司法，利用信息化建设网下办理、网上流转程序，方便群众查询案件处理进展和结果；推动公开听证制度，把案件办理工作至于群众监督之下，提高信访公信力。完善教育疏导机制,教育引导群众正确対待处理结果，对信访爭项建立合理的心理预期。二、涉法涉诉信访改革所面临的I木I境国家治理现代化特征之一是法治化，现有涉法涉诉改革思路有利于树立法律权威，培育社会的法治理念和精神，但国家治理体系现代化的核心内容是多中心（多元化）治理，而涉法涉诉信访改革的思

7、路及其基本举措对这一命题缺少足够的回应，现行举措突出司法机关在纠纷终局性解决屮的地位和作用，让司法机关卞导涉法涉诉信访处理。但实践中大多数涉法涉诉信访原因错综复杂、矛盾相互交织，在法治权威并未完全树立的中国社会，将涉法涉诉信访导入诉讼程序，并不能妥善地、彻底地解决相关问题；另外，司法机制自身固有的缺陷（或弊端）也降低了依靠司法程序终局性解决信访事项可能性。实践中，司法机关在处理涉法涉诉信访时会面临着如下问题：（-）法律自身存在局限导致其处理结果有时候缺乏合理性从立法和司法角度，法律运作的弊端主要冇:法律规定具冇时滞性;法律语言具

8、有不周延性；法律的实际运作效果与其预期目的有较大差距；法律只能对己发生损害的行为及其后果进行事后救济，且不能彻底弥合违法犯罪给受害人或社会秩序造成的缺憾、创伤和痛苦。这些局限必然限制了司法机关在处理涉法涉诉信访爭项时所能发挥的作用。例如信访的“重灾区”征地拆迁领