涉法涉诉信访改革讲座提纲

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1、涉法涉诉信访改革南京大学法学院狄小华教授（52977006di@sina.com）一、涉法涉诉信访改革背景（一）社会矛盾进入凸显期1.从频率看，呈现出高发、频发态势2.从规模看，呈现出聚集、群体特征3.从诉求看，呈现兼有利益、非利益4.从类型看，呈现涉权矛盾纠纷增多5.从难度看，权力与权利、历史与现实矛盾冲突相交织（二）执（司）法权威进入衰退期1.政权的光坏效应逐步衰退2.执法司法的利益影响明显3.执法司法人员的腐败严重4.案多人少的矛盾LI益突出5.公众的正义观念变化显著（三）矛盾纠纷化解进入困境期1.民间调解的没

2、落2.人民调解的衰退3.“大调解”的困惑:4.司法调解的隐忧：调判不分，司法形象与司调效果皆受影响（四）矛盾纠纷化解1.信“访”不信“法”2.信“上”不信“卜•”3.信“闹”不信“官”5.信访功能的异化：由“转圈了”到作“争批示”边诉边访、判后上访、以访促诉“朝小有人好办事”，“官人一级压死人”制造舆论、聚众群集、拦路堵门二、涉法涉诉信访特点和原因（一）涉法涉诉信访解读1.古代的“直诉”制度，即“告御状”或“京控”2.新屮国的信访制度信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电了邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人

3、民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。3.涉法涉诉信访指当事人对人民法院、人民检察院、公安和司法行政部门处理的案件不满，认为受到了不法侵害或不公平的待遇,从而引发上访告状的案件。（1）案件进入或经法律程序处理（2）对法律处理不满或不信（3）乂以上访寻求“公正”(二)涉法涉诉信访特点1.涉诉信访所占比例高不服法院判决的高达50%,其中又以民事判决为主。2012年戢高法接待来访群众虽然较2007年下降了75.7%,但仍然达到了65」万次。2.弱势群体所占比例人

4、根据对2008-2009涉法涉诉人员跟踪调查，80%为初中以下文化，这些人中又以家庭困难居多，中老年以上居多3.重复、超级上访突出2012年最高法重复上访書69.7%4.群访、缠访口益明显5.信访引发的问题严重拦、截、劝、稳6.信访错位损害司法权威(三)涉法涉诉信访原因1.行政与司法功能错位(1)行政与司法救济错位：司法救济具有终极性，而信访作为权利救济(实质为行政救济)只是一种补充方式(2)司法解纷行政化矛盾：群众反映问题——行政或司法信访部门受理和转办一一司法机关按信访条例处理——司法程序(3)行政少司法权威冲突

5、2.执法或司法存在问题(1)案件实体处理存在错i吴或瑕疵(2)案件处理程序存在错渓或瑕疵(3)执法办案存在侵权或腐败现象3.当事人自身存在问题(1)“面了”观念(2)群体压力(3)病态心理(4)错误观念4.社会不良环境影响(1)金钱至上(2)相对剥夺(3)心理浮躁三、涉法涉诉信访改革路径(一)诉访分离1.改革总体思路改革涉法涉诉信访工作机制、依法处理涉法涉诉信访问题的总体思路是：改变经常性集小交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠止

6、执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访。努力实现案结事了、息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。1.具体改革内容（1）实行诉讼与信访分离制度把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出來，由政法机关依法处理。各级信访部门对到本部门上访的涉诉信访群众，应当引导其到政法机关反映问题；对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉信访事项，收到的群众涉法涉诉信件，应当转同级政法机关依法处理。（2）建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制对涉法涉诉

7、信访事项，各级政法机关要及时审查、甄别。对于止在法律程序中的，继续依法按程序办理；对于已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理；对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明工作;对于不服冇关行政机关依法作出的行政复议决定，经释法明理仍不服的，可引导其向人民法院提起行政诉讼。有关处理程序和结果，应当严格按照规定的期限和方式，及时告知当事人。（3）严格落实依法按程序办理制度各级政法机关对于已经进入法律程序处理的案件，应当依法按程序在法定时限内公正办结。对经复议、审理、复核，确

8、属错案、瑕疵案的，依法纠正错误、补正瑕疵；加于国家赔偿范围的，依照国家赔偿法的冇关规定办理。对经复议、审理、复核，未发现错误的，依法维持原裁决，并按照冇关规定及时告知当事人。（4）建立涉法涉诉信访依法终结制度屮央政法机关按照修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和相关法律法规，修改完善涉法涉诉信访终结办法。对涉法涉诉信访事项，已经穷尽法律程序的，依法作