涉法涉诉信访终结制度探析

《涉法涉诉信访终结制度探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、目录3.2.3加强涉法涉诉信访终结网络建设„„„„„„„„„„„„„„293.2.4提升涉法涉诉信访终结工作的公信力„„„„„„„„„„„„313.2.5营造涉法涉诉信访法治化的社会氛围„„„„„„„„„„„„31结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„………35参考文献…………………………………………………………………………37致谢……………………………………………………………………………39个人简历、在学校期间发表的学术论文及研究成果…………………………41VI引言引言2013年1月7日，全国政法工作会议议定，将开展涉法涉诉信访工作改革，并引导涉法涉诉信访进入

2、法治化轨道。涉法涉诉信访改革一段时间以来，凸显出三大问题，制约着改革的深入推进。第一大难题一是入口不顺。突出反映在涉法涉诉信访申诉的渠道不畅，不能适应公民的新期待与网络化时代的新要求；诉讼与信访的界限不清、标准不明，实践中准确地分类处理的难度较大；部分案件立案的标准过高，符合条件的诉讼请求不能进入法律程序；各受理诉讼和信访的政法单位相互推诿扯皮，部分公民反映的诉求不能得到及时处理。第二大难题是法律程序“空转”。部分进入法律轨道的案件，遭遇到办案人员态度不端正，不纠正错误，不补正瑕疵，涉及法律的问题未能依法公正解决。第三大难题是出口不畅。即不能导入法律程序的或者法律程序结束的信访

3、案件无法处理，部分案件当事人无理上访，严重影响司法秩序和社会秩序。涉法涉诉信访目前存在的最大问题是“终而不结”的问题。涉法涉诉信访如何有效终结，事关公民的切身利益，事关社会的稳定发展。中国共产党召开的的十八届四中全会精神明确了推进依法治国的总目标是：建设中国特色社会主义的法治体系和社会主义法治国家。由此，信访纠纷最终要进入法治的轨中化解。妥善处理涉法涉诉信访问题，其终极目标是要使公民由衷感到公平、正义，且处理结果维护了应得的利益，从而自愿“息访罢诉”。要实现这一目标，就必须强化宪法法律在破解涉法涉诉信访困境中的权威地位，引导涉法涉诉信访终结制度进入法治化轨道。因涉法涉诉信访终结

4、制度的建设属于涉法涉诉信访改革的一部分，命题较新，学界尚无丰富的理论研究成果，笔者主要阅读参考信访制度的改革论著有《中国信访制度研究—公民主权与普通人政治》、《社会转型期弱势群体问题研究—以政府的责任与对策为视角》、《突发事件处置与舆论引导》、《重复信访行动研究》、《我国弱势群体社会救助研究》、《网络民意与政府回应问题研究》、《转型时期中国法治特点研究》、《农村群体性事件法律研究》等论著及相关论文，同时认真阅读参考中共中央政法委和中央政府办公厅下发的配套文件，中共中央政法委制定下发的《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》，就重1华侨大学法律硕士专业学位论文点明确了终结的

5、范畴，对无理访提出了综合各方职能共同化解的要求。但以上论著和文件对涉法涉诉信访工作实践中存在的终结制度缺乏正当法定依据、终结制度对信访权力缺乏有效控制、终结制度的公信力低下和社会公众对终结制度的普遍不信任等问题没有提出明确有效的解决对策。笔者认为，涉法涉诉信访终结制度的改革重点应该放在法治化方面，具体对策有从国家层面完善信访的立法、完善涉法涉诉信访终结制度的机制建设、加强涉法涉诉信访终结网络建设、提升涉法涉诉信访终结制度公信力、营造涉法涉诉信访法治化的社会氛围等方面入手，进而切实保障公民的权益，维护社会公平正义。本文通过文献探讨方法和历史分析方法对涉法涉诉终结制度的历史沿革进行

6、认真梳理，运用实证分析和现实研究方法对我国涉法涉诉信访终结工作现存的困境及形成原因进行分析，以探寻涉法涉诉信访终结制度的法治化创新对策。本文正文分为三部分，第一部分综述，提出并有效界定信访的概念、涉法涉诉信访的概念以及涉法涉诉信访终结制度的概念，分析涉法涉诉信访与普通信访的关系。第二部分涉法涉诉信访终结制度的困境及成因，深入细致分析涉法涉诉信访终结制度存在的问题及成因。第三部分涉法涉诉信访终结制度运作的突困路径，阐述涉法涉诉信访终结制度法治化的概念和原则，提出涉法涉诉信访终结制度法治化改革的具体创新对策。2第1章综述第1章综述1.1基本概念解析信访、涉法涉诉信访、涉法涉诉信访终

7、结制度等基本概念的提出，是理论研究和实际工作的需要，强调基本概念的融会贯通，是大部分普通公民表示能够接受的词语表达方式，而不仅仅是个别人的思想的表达。下文将以信访、涉法涉诉信访、涉法涉诉信访终结制度等作为研究和探讨的基本概念。1.1.1信访“信访是中国公民向中国共产党的各级机关、各级人民政府和各部门来信来访的简称。中国公民群众通过写信、访问等方式向各级党政机关及其领导者反映工作和生活中的各种情况，提出批评、建议，或者进行揭发、控告，这一过程约定俗称被称为‘信访’；各级中共党的机关和政府处理人