浅谈环境公益诉讼适格主体

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1、浅谈环境公益诉讼适格主体摘要：2014年4月11日发生在甘肃省兰州市的四个区大面积污染引发了大家对环境污染后如何通过法律手段诉讼维权的思考。尽管新修改的《民事诉讼法》对环境公益诉讼做出了条文规定，但是对于该规定的主体适格性是否在实践中有可行性还有待研究。本文将通过该起水污染事件从普通公民的视角分析公益诉讼的适格主体问题，以便更好的构建合理的公益诉讼制度和完善法律体制。关键宁：环境侵权；公益诉讼；适格主体案情介绍2014年4月11H,兰州自来水被曝苯含量严重超标，后经兰州市威立雅水务集团公司检测发现，其出厂水苯含量远超国家限值近

2、20倍，直到14日兰州市政府宣布，受污染事件影响的自来水都已经完全符合国家标准，虽然做出自来水合格的报告，但是对于广大兰州市民来说仍然是些后怕。在此背景情况下，一些市民想拿起法律武器，通过诉讼途径來维护自己的权益。4月14日，兰州市民吴某对涉事公司就此水污染事件向法院提民事诉讼；同天，又冇5名兰州市民对涉事公司提起诉讼，此次接受起诉的法院以“公民个人不具备诉讼主体资格”为由拒绝；4月16日，西北民族大学法学院6名研究生以相同理山向法院提起民事诉讼，但都没有明确答复是否立案。4月21口，20名兰州市民联名敦请甘肃省消费者协会提起

3、公益诉讼。甘肃省消协秘书长回应，将研究论证提起公益诉讼的可行性。案情分析-环境公益诉讼的诉讼主体局限性(1)环境公益诉讼与坏境侵权之诉的区别所谓环境公益诉讼是指由于行政机关或者其他公共权力机关、公司、企业或者其他组织及个人的违法行为或不行为，使环境公共利益遭受侵害时，法律允许公民或者团体为维护环境公共利益而向法院提起诉讼的制度。与此相対的制度称谓是“私益诉讼”，顾名思义此类诉讼一般是指当事人为了维护自己的利益而请求法院提供司法救济的制度，目的在于对自己个人利益的维护。从二者设立目的不同可以看出，环境公益诉讼的设立是在环境保护救

4、济方面对法院被动接受诉讼的一种积极补充，也是对政府环境行政的监督。上述案例中，几名兰州市民因水污染侵权向法院起诉，有两层含义在内：一方面，公民自身权益已经受到水污染苯超标20倍构侵害，应当算作侵权诉讼；另一方面，间接为几百万兰州市民讨说法也是为了环境公共利益，属于公益诉讼也是。回首看儿年前发生的有关环境污染的公益诉讼，此类诉讼也都可看做是个人侵权Z诉。(2)环境公益诉讼的原告主体范围和本案中主体适格分析民事诉讼法对普通的民事诉讼有明确的起诉规定：第一，与本案有直接的利害关系；第二，冇明确的被告；第三，有具体的诉讼请求、事实和理

5、由；第四，属于受诉法院管辖。只有同时符合这四点耍求的诉讼，法院应当一律受理，环境公益诉讼除了满足以上四点Z外还有具体的规定“法律规定的机关和有关组织”才可以提前公益诉讼，而一般公民不具有环境公益诉讼的主体资格。对于上述案件当事人是否具有起诉资格的问题，可将案件情况再现，做一一对比，木案中兰州市中级人民法院以诉讼主体不合格为由驳回起诉是否正确的争议点就是环境公益诉讼的原告主体适格问题，争议就在于起诉的主体公益诉讼规定为“法律规定的机关和有关组织”。然而，对“机关和有关组织”有起诉资格，一直未予明确，日前的相关的司法解释缺位，这似

6、乎是将公益诉讼作为了普通侵权案件的挡箭牌。案情启不(1)对我国关于环境公益诉讼立法的反思每个人都享有环境参与权，即“人们通过参加决策、制定政策，即控制各种活动包括本文讨论过的领域中的那些活动在内，口觉和民主地投入致力于发展的努力”。在公益诉讼的立法过程中，已从立法的必要性及可行性分析过度到了原告主体的选择问题，对于环境公益诉讼的适格主体争议最大的就是公民个人是否可以成为公益诉讼。对于公益诉讼的主体适格性问题应从大局把握，从立法目的探究，结合社会生活中出现的具体情况和实际实施情况来分析，看当下关于“法律规定的机关和有关组织”是否

7、能够真止较好的解决了关于环境侵权的纠纷，是否真止满足了人们的诉求意愿。而从现状看来，我国公益诉讼的实施并不令人满意，很大程度上没冇起到应冇的效果，由于规泄模糊加之没冇出台实施细则具体规泄导致环境公益诉讼有时其至只是一纸空文。(2)构建多元化的公益诉讼主体环境公益诉讼主体是多方面的，首先应当包括公民，其基础就在于环境权。环境民事公益诉讼是普通民众援用公共诉讼的方式提起的诉讼，可对自身无实质关联的违法行为提起诉讼，或者就与环境权益相关的争论寻求法律救济。其次应当包括环保社会组织，是介于政府与公众、企业之间的第三部门。第三种第三个起

8、诉主体是环境保护行政部门，包括政府及其他有环境保护监管职责的部门。第四个主体是监察机关，之所以将其纳入起诉主体。但是要注意如果我们赋予监察机关原告的地位，则应当通过修改立法和自动完善的方式，來改变现存的我们在具体的案件审理当中监察机关身份上的冲突。(1)对环境污染侵权处理的其