当事人适格与公益诉讼

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1、当事人适格与公益诉讼—•、当事人适格（-）当事人理论当事人理论与诉权理论、证明责任理论共同构成了民事诉讼法理论三大基石。从根本上说，诉权理论解决的是“因何起诉”的问题，当事人理论所要解决的是“何人能起诉”的问题，证明责任理论解决的是“事实真伪不明时由谁承担败诉风险”的问题。当事人理论包括两个方面：一是一般意义上的诉讼资格要件，即当事人必须依照诉讼法的规定享有一定的诉讼权利能力和诉讼行为能力；二是特定意义上的诉讼资格要件，即进行诉讼的当事人必须是本案的正当当事人，即当事人适格。民事诉讼法小的当事人能力（具有诉讼的资格）与诉讼能力（实施诉讼行为的能力）对应民法中的民事权利能力与民事行为能力。主

2、体资格的统一性是法律形式的内在逻辑要求，诉讼主体资格与民事主体资格应当统一于同一个实体，一•般有民事权利能力必有当事人能力，但是当事人能力并不总是与民事权利能力同时存在。具体表现为：（1）无民事权利能力却有当事人能力；（2）有民事权利能力却无当事人能力；（3）民事权利能力受到限制，但是当事人能力不受限制（法人）。（二）当事人适格概念当事人适格，是指在特定诉讼中有资格作为原告或被告起诉或应诉，并受木案判决拘束的法律上的权能或者地位，它是抽象的当事人能力要件在特定诉讼当中的具体化。这种权能也称为正当当事人。当事人与当事人适格，当事人这一概念更多的是具有程序上的意义，只要是原告在起诉书中所列的原

3、告与被告，便可视为本案的当事人；而当事人适格则侧重于当事人在诉讼中与一定的诉讼标的或一定的法益相关联。一方面需要在程序上确立当事人概念，允许纠纷主体利用法院获得救济，但是仅仅从形式上来理解当事人这一概念，那么在民事诉讼实践屮就会有可能导致滥诉现象的大量产生，因此在纠纷进入正式审理Z前，就有必要将那些与本案诉讼标的或利益无关的人排除在当事人的范围之外，从而使得法院的判决能够产生实质性的意义。当事人适格这一概念确立的意义在于弥补了当事人这一•概念实质意义上的欠缺，避免司法资源的浪费。（三）当事人适格的判断1•大陆法系国家中，当事人适格的判断标准，原则上是以诉讼标的Z权利义务主体为基准进行判断；

4、但是当实休上的权利人或义务人不能自己行使权利时，法律规定必须由特定的第三人以自己的名义行使，此时也就必须相应地承认当存在一•定的法益时，基于某种关系而产生的某种诉讼上的利益，特定的第三人也具有正当当事人资格(破产案件中的破产管理人)。也就是说一般是依据实体利害关系判断当事人是否适格，但是也不排除非实体利害关系的主休依法取得当事人资格，如破产清算人、遗嘱执行人等。女口，日本民诉理论小，将具有正当当事人资格的人才享有的权能称为“诉讼实施权”，并分为两大类。实体的诉讼实博权：基丁实体法上的权利或法律关系而产生诉讼实施权-诉讼的诉讼实甌权：专门基本诉讼法上的理由而产生根据实体法上的权利主体意思而承

5、认的诉讼实施权，又称为任意的诉讼担当，如选定当事人制度。诉讼的诉讼实施权根据法律规定而承认的诉讼实施权：根据管理权而产生的诉讼实施权、依据职务地位而产生的诉讼实施权、依据诉讼法上的介入权而产生的诉讼实施权。注：(1)根据管理权而产生的诉讼实施权，如破产案件中的破产管理人；⑵根据职务地位而产生的诉讼实沌权，如婚姻案件中因原当事人死亡而成为诉讼实际当事人的检察官与律师;⑶依据诉讼法上的介入权而产生的诉讼实施权，如共同诉讼中第三人以当事人名义参加。2•英美法系的民事诉讼中，以“真正的利害关系”来判断当事人适格。美国的民事诉讼法规定，凡是真正利害关系人均是适格当事人，都可以以自己的名义提起诉讼。其

6、中，当事人包括两大类：一是为口己利益而诉讼的人；二是为他人利益而诉讼的人。需要注意的是，英美法上的“真正利害关系”仅仅是形式上的，只要原告声称其起诉是为了维护其合法权益即可，而并不以实体法明文规定的权利根据为前提，而是指客观上存在的法律应予以救济的某种权益。3•屮国的民事诉讼理论界并未对形式当事人与当事人（适格当事人）作区分，而是将当事人的基本特征归为两类，并以此作为判断当事人的标准：一是以自己的名义进行诉讼；二是为保护自己的民事权益进行诉讼。根据民事诉讼法以及相关的司法解释，当事人大致分为两类：一是实体法上的法律关系或权利主休，即直接的利害关系人，包括公民、法人以及其他组织；二是与争议的

7、法律关系并未关联，而是基于法定的管理权或处分权产生的主体，包括失踪人的财产代管人、破产案件中破产企业的清算组织等。（四）当事人理论在我国的实践新民事诉讼法第五章第一节规定了当事人制度（48—56条）。其屮，第48条规定，公民、法人和具他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。1.自然人自然人的民事权利能力始丁出生，终丁死亡。自然人的当事人能力原则上也是如此，但是存在例外。