沈阳文化强市评价体系对策研究

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1、沈阳文化强市评价体系对策研究文/屮国市场学会文化创意产业专家委员会、北京师范大学公共治理研究屮心ti2009年底沈阳明确提出“在未来五年时间内，建成以国家一流文化名城和东北文化中心城市为标志的文化强市。”要通过沈阳文化强市战略的实施，提高城市品位、优化城市人文环境，进而不断提升城市的影响力、辐射力和综合竞争力，进一•步推动沈阳文化大发展大繁荣，实现文化与经济、政治、社会的协调发展，促进社会和谐及人的全面发展。一、文化强市的评价考量文化强市中关键是“强”这一概念，既含有横向的各个省市之间的比较关系，又最终上升至“文化

2、高地”的一种综合实力。表现为动态变化的、循序渐进的、可持续发展的过程，不仅是单项指标的角逐与排位，而且要融合当而文化实力与未来发展潜力于一体。也可以概括为“三强”，即文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强。就沈阳而言，文化强市是指以科学发展观为统领，以社会主义核心价值体系为根本，树立与时俱进的文化发展观，遵循文化发展规律和市场经济规律，解放和发展文化生产力，建构起覆盖沈阳城乡的公共文化服务体系，全面提高全市人民的思想道徳、知识水平和文化素质，社会文明程度、文化事业建设、文化成果共享、文化遗产保护、文化产业发展、文化

3、自主创新、文化传播影响等领域的综合发展能力显著增强，文化对经济社会发展的促进、提升显著增强，文化发展整体实力居东北领先地位和全国前列。二、数据收集文化强帀评价最基础的是数据收集。在确立指标评估体系的过程中，对具体指标的考量・细化的依据主要來白相关政府部门公开的文献数据资料。指标体系要经得起实践的检验，统计数据必须具有可靠性、完整性、一致性和可比性。1、统计年限的确定由于对沈阳文化强市的评佔还从來没冇系统开展过，在2009年12刀，沈阳市又进一步明确提出了向文化强市迈进的总体目标。鉴于此，课题组认为可以将2010年作

4、为统计的起始年，一年评估一次。来年的沈阳市两会后，上年度各项工作总结完成和确认，即可开展上年度的文化强市评估。即2011年3月左右开始评价2010年文化强市工作绩效，4—5月对外发布评价结果。2、数据来源文化强市指标评佔体系所采川的数据主要为定量数据和定性数据。定量数据表现为数值，如文化产业的生产总值、文化产业比重等，可以分为绝对数数据和比率数据。绝对数数据是通过计数、测量得来的，比率类型数据则是两个绝对数数据相比计算而来的。对于该类数据的采集，主要采用各级、各地统计部门的统计报表，经过汇总而得到；定性数据多数情形

5、下表现为文字、代号。对于该类数据的采集,主要通过统计部门，采用大型的抽样调查办法，如专家调查法、德尔菲法等，经过主观判断并加以汇总阳得到。数据来源于沈阳市、辽宁、东北、全国相关资料，根据评价指标来收集，耍尽量完整，以准确支持每个指标的评价。3、数据修正一般情况下，所收集的数据或多或少存在着不同程度的失真，如果不加处理地加以使用，对评价结呆的影响较人。因此，在文献研究之外辅以多种形式的科学的调查研究方法，并结合社会经济发展情况,对数据失真程度做出估计，并及时进行动态的调控修正。三、指标评估体系设计原则沈阳文化指标评估

6、体系设计原则包括全面性、科学性、实用性、动态性、前瞻性、可比性、可行性、可信性。1、全而性原则评价指标要能全而反映沈阳文化建设的各个方面，包括文化资源、文化产业、文化事业、人才队伍等方面的指标。同时要反映它们Z间的内部结构关系，符合科学发展冃标的内涵，避免指标的重复设置。2、科学性原则评价指标要能够客观反映文化建设各方面的进展、成果和不足，每个指标的选择和设置、数据收集、评价方法要以可持续发展、科学发展、经济学、社会学、统计学、人文学等理论为依据。3、实用性原则评价指标的设计要冇利于数据获得，避免无法获得准确数据而

7、造成指标评价无效。指标内容简单明T，便于合理评价，定冕与定性相结合，并且能够通过计算研究和分析。4、动态性原则随着经济社会的不断发展，物质文明和精神文明在不同时期呈现不同的特点，相应的文化建设也会出现不同的重点、特点和内容。因此，文化强市的内涵和评价指标应是动态的、变化的。5、前瞻性原则文化强市在不同时期具有不同的内涵和要求，各项指标的重要程度和评价标准也会发生改变。因此必须以前瞻性的标准来确定文化强市的指标，考量的对象不是当下沈阳文化强市的现状，而是结合沈阳文化强市具体目标、北京等样板城市文化建设情况来设计。6、

8、可比性原则科学评价沈阳文化建设，要冇参照物，不能够主观臆断，一方面是纵向对比本市过往的进展，另一方面是横向对比国内其它城市，综合比较后得出结论07、可行性可以完成文化强市评价工作的单位包括文化管理部门、科研院所、新闻媒体等。评价工作的最主要冃的是摸清文化建设的进展、成果、不足、差距和下步主耍任务，它不是单纯理论研究，阳是指导实际工作的实证研究，因此评价体系设