歐盟普惠制新方案及對策探討

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1、歐盟普惠制新方案及對策探討【摘要】普惠制作為國際上一種幫助發展中國傢經濟和貿易的特殊優惠政策，並不是永久性的制度，具有明顯的時效性。歐盟已先後幾次對其普惠制方案進行調整和修改，實行“畢業制度”。文章在分析歐盟調整貿易政策原因的基礎上，進一步探討中國企業應采取的對策【關鍵詞】歐盟普惠制方案原因影響對策歐盟普惠制是1971年開始實施的。它是一種“援助方案”，是進口國提供給發展中經濟體系，以“鼓勵它們增加出口和是出口産品多元化”。但從1995年1月1日到1998年12月31日，歐盟實行瞭新的普惠制方案。規定瞭“分階段降低幅度和畢業機制”，取消瞭受惠國劃分6000美

2、元上下界限的做法，列出“待畢業産品清單”，被列入清單的產品從1999年1月1日起畢業,不再享受普惠制待遇。中國出口的生豬、馬鬃、羽毛、羽絨等已從普惠之中畢業。2003年5月8日，歐盟部長理事會發佈瞭第815/2003號條例，該條例列出瞭新增畢業產品清單，涉及中國的畢業産品有：乳、蛋制品和天然蜂蜜、塑料和橡膠制品、紙制品、電子消費類産品、光學器材、鐘表及樂器。目前，中國能繼續享受歐盟普惠制待遇的產品隻剩下：活動物、植物產品（油籽,工業及醫用植物除外）、動植物油脂及其分解制品、農產品、紡織品（服裝制品除外）、貴金屬及首飾、交通工具及其設備。從2003年11月1日

3、起，歐盟將在原優惠安排的基礎上，對上述產品削減50%的關稅優惠幅度，從2004年5月1日起，取消全部優惠安排。2004年12月10日歐盟理事會一致通過普惠制新方案。新方案將從2005年1月1日起實行，為期3年，有以下7項主要內容：對從發展中國傢的進口按優惠稅率下調3.5個百分點給予普惠制待遇；迄今為止優惠稅率低於今後優惠3.5%之後實際稅率的，維持不變；對最不發達國傢（LDC）繼續實行零關稅，但香蕉、大米和糖仍有過渡期安排；對紡織品和服裝的普惠制待遇由原先的按優惠稅率下調15%升至下調20%；下調後實際稅率低於1%的，免征關稅；為鼓勵發展中國傢按核心勞工標準

4、和環保標準生產出口産品，符合規定的進口產品的普惠制優惠幅度為8.5%，紡織品和服裝優惠40%；對巴基斯坦予以特殊安排：從該國進口的很多産品，尤其是服裝和傢紡産品免征關稅；紗、佈等紡織原料繼續實行優惠稅率；此外，現有配額一律增加15%此次中國的工業品基本上都被列入瞭歐盟的畢業産品清單，由於歐盟普惠制對其它受惠國和地區的同類產品仍給予關稅減免優惠，因此中國此類產品在歐盟市場的競爭力將受到一定的不良影響。目前，以山東省為例，其普惠制簽證金額大約90%以上集中在歐盟。今後，山東省企業的出口將面臨更大的市場競爭壓力，出口數量也有可能受到影響。歐盟普惠制取消對中國此類產

5、品進入歐盟市場，將成為繼歐盟一號法案後，又一新障礙一、歐盟普惠制政策調整的主要原因自2002年2月起，由於歐元匯率堅挺，兌美元匯價頻頻升高，使歐元的累計升值達11.73%0歐元的升值加速瞭歐盟的進口，遏制瞭其出口，造成歐盟順差減少，這是導致歐盟調整其對外貿易政策的原因之一；同時，歐盟作為中國三大貿易夥伴之一,多年來雙方之間的進出口貿易增長迅猛。在20世紀70-80年代,中歐經貿關系處於迅速成長期，1975-1989年雙邊貿易總額從24億美元增加到235億美元，14年間增長瞭近10倍。之後，1990-1992年，由於特殊政治原因，雙邊貿易總額從222億美元降低

6、到174億美元。但總的說來，在整個90年代中歐經貿關系處於穩定增長期，1990-1999年雙邊貿易總額從222億美元增加到557億美元，年均增長率為16.76%O自1994年以來，中歐貿易繼續攀升，進入新世紀，中歐貿易順差不斷擴大，致使歐盟要調整其普惠制政策另外，隨著波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、拉托維亞、立陶宛、塞浦路斯、馬耳他等10國加入歐盟，歐盟由15國擴大到25國，疆域的擴大、人口的增加，為歐盟經濟的發展提供瞭更廣泛的空間和競爭力。但是由於新成員與歐盟經濟發展水平差別較大，經濟互補性較強，在一定程度上，歐盟為瞭發展區域經濟，“厚此薄彼”也是合乎“常

7、理”的。再者，隨著經濟全球化的發展和中國參與全球化程度的不斷加深，中國對外貿易取得瞭長足的發展。1978-2007年，中國對外貿易年均增長16%,貿易規模從206億美元擴大到2萬多億美元，在全球貿易中的排名從第32位上升到第3位。中國已經確立瞭世界貿易大國的地位，國際競爭力在不斷增強。因此，歐盟取消中國普惠制已成為大勢所趨gl中國作為最大的發展中國傢，自加入WT0後，除可以享有140多個國傢的最惠國待遇外，還能夠享受普惠制待遇及其他給予發展中國傢的特殊照顧。歐盟取消中國普惠制這一動向表明,發達國傢有可能重新審視普惠制，結合日本抬高普惠制門檻、美國遲遲不實行對

8、華普惠制政策等情況分析，中國將受到以美國為代表的經濟