检委会正确决策的程序保障

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1、检委会正确决策的程序保障摘要：检委会的决策对于人民检察院的整个工作具有重人影响。保障检委会决策的正确性,离不开科学的程序设计。检委会决策的程序包括前置程序、汇报程序和讨论决定程序。为了检委会的顺利召开，应设置三方面的而置程序。各级人民检察院都应当设立专门的检委会办事机构，由检委会办事机构指定专人对提交检委会讨论决定的每一个案件进行阅卷。在决定程序中，应当就每一项议题的内容进行表决，以便形成决议。在决定重大案件的过程小，应当就提请讨论决定的每一个问题逐一进行表决。在检委会对重大案件和其他重大问题进行决策的过程中，无记名投票的表决程序应当作为检委

2、会决策的必经程序。在决策可能存在重大错课时，设置必要的救济程序，是保障检委会决策科学性的需要。关键词：检委会；决策；程序检察委员会制度是中国特色社会主义检察制度的重要组成部分。按照《人民检察院组织法》的规定，检察机关办理的重人案件和检察工作中的冀他重人问题，都应当由检察委员会(以下简称检委会)讨论决定。这表明，检委会是检察权行使中最为重要的组织形式，也是检察权运行的中枢，检委会的运行状况直接关系到整个检察机关的运作。检委会是一个集体议事和决策的机构，检委会屮的每一个成员都有自己的认识、思想和态度。不同个人的观点如何形成统一的决策,就需要有建立

3、在经验基础上的程序來保障。这种程序的科学性,直接关系到检委会决策的质量。因此，研究检委会的决策程序，构建科学有效的检委会决策程序，是保障检委会决策科学性的内在要求，也是坚持中国特色社会主义检察制度，充分发挥检察委员会制度的作用的现实需耍。为了保障集体议事的科学性和决策的正确性，最高人民检察院专门制定了《人民检察院检察委员会组织条例》和《人民检察院检察委员会议事和工作规则》，对检委会的议事和工作程序作了明确的规定。这两个规定nJ以说是总结了检委会讨论决定重大案件和其他重大问题的实践经验，冇利于保障检委会议事的科学性和决策的止确性。特别是其中关于

4、检察委员会会议必须有全体纽成人员过半数出席才能召开、必须有全体纽成人员过半数同意才能作出决定的规定，以及检察委员会会议上发表意见的顺序的规定，有利于保障检委会发挥集体决策的作用。但是，这个规则木身还存在着值得研究或者盂要明确的问题，木文试图就检委会决策程序设计中的若干问题加以探讨。一、关于前置程序前置程序是指为了检委会的顺利召开而做的会前准备工作所应遵循的程序规则。前登程序包括三个方而：一是启动程序，二是审查程序，三是准备程序。(-)启动程序按照《人民检察院检察委员会组织条例》和《人民检察院检察姿员会议事和工作规则》的规定，冇权启动检委会决策

5、程序的主体冇三个，即承办部门、检委会委员、检察长。承办部门启动检委会决策程序，要由承办检察官提出办理意见，承办部门讨论，部门主要负责人签署明确意见，经分管的副检察长审核后，报检察长决定。检委会委员启动检委会决策程序,只需要经检察氏同意，即可以直接提请检委会讨论决定。在此，值得研究的问题是：笫一，启动检委会决策程序要不要受检委会职权范围的限制？《人民检察院检察委员会议事和工作规则》第9条规定：“承办部门提请检察委员会审议事项或者案件，应当符合本规则第3条规定的范围。检察委员会委员提岀议题的，经检察长同意后可以提请检察委员会审议。”按照这个规定，

6、似乎只有承办部门提请检委会讨论决定的案件和事项才受检委会职权范围的限制，而检委会委员提请检委会讨论决定的事项，只需检察长同意即可。并且，按照该规则笫3条的规定，检察长认为需耍捉请检委会审议的其他议题，都是检委会的审议范围。这就意味着检委会委员和检察长启动检委会程序，不需要受检委会议事范围的限制。笔者认为，《人民检察院组织法》明确规定，检察氏统一领导检察院的工作，但是“重人案件和其他重人事项”由检委会讨论决定。这就意味着，检委会的决策范围只能是法律明确规定了的“重大案件和其他重大事项”，重大案件和其他重大事项应当由检察长决定。这既是一个职权划分

7、的法律问题，也是一个责任分担的具体问题。无论是检察长还是检委会，都应当按照法律的规定，在各自的职权范围内行使职权。对于检察长职权范I韦I内的事项，应当由检察长决定，而不能随心所欲地提交检委会讨论决定。只有在检察长没有能力决策或者难以决策以及需要特别慎重的情况下，检察长才可以把职权范围内的事项提请检姿会讨论，以帮助其决策。所以，无论是检委会委员还是检察长，启动检委会的决策程序，原则上都应当是检委会职权范围内的案件或者事项，而不能超出检委会的决策范围。第二，启动检委会决策程序之前要不要做好必要的准备工作？按照检委会议事和工作规则，承办部门提请检委

8、会讨论决定的案件或者事项要经过承办检察官提出办理意见，承办部门讨论，部门负责人签署明确意见，并经分管的副检察长审核后，才能报检察长决定是否提交检委会讨论决定。但是检