厘清“三会”关系突出检委会重要决策地位

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1、厘清“三会”关系突出检委会重要决策地位厘清“三会”关系突出检委会重要决策地位摘要在检察实践中，检委会常与党组会、检察长办公会混淆，影响了其作为检察机关内部最高业务决策机构的地位和职能发挥。耍充分发挥检委会的集体领导作用，必须在厘清“三会”关系的基础上,突出检委会的重要决策地位。关键词检委会关系决策指导作者简介：程多奇，青岛市市北区人民检察院法律政策研究室主任，检察员；张彦❷，青岛市市北区人民检察院法律政策研究室副主任，检察员。中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2014)10-141-02根据《人民检

2、察院检察委员会组织条例》，检察委员会是检察机关“讨论决定重大案件和其他重大问题”的决策机构，在保证严格依法办案过程中起着极为重要的作用。而实践中，有的地方重视发挥党组会的作用，但对检委会的作用重视不够；有的地方混淆了检委会、党组会、检察长办公会或院务会的职责，导致检委会作用发挥不到位。要全面发挥检委会的最高领导和决策作用，首先必须理清“三会”关系，进一步提高对检察委员会工作重耍性的认识。一、正确认识检委会的决策地位检委会作为检察机关贯彻民主集中制原则实行集体领导的一种决策机制，无论在职权上还是在地位上都与检察院自身的党组会、检察长办

3、公会、院务会有很大的不同。首先要从以下几个方血理清关系，才能弄清检委会在检察机关的正确定位：第一，耍厘清党组会与检委会的关系。党组会主要体现党对检察事业的领导地位，是在路线、方针、政策等政治上的领导，检委会则主要在重大案件或其他重大事项的处理方面做出决策。在处理二者关系时，既要坚持党对检察事业的组织领导，也要坚持检委会对检察业务的领导权威。第二，要厘清检察长办公会与检委会的关系。检察长办公会是由检察长统一领导，并rti各副检察长分工负责，协助检察长组织执行的一个决策机构，以处理检察院的行政事务作为主要职责。第三，耍厘清院务会与检委会

4、的关系。院务会是由检察长领导、副检察长和相关部门负责人参与，处理重大行政事务的机构，与检察长办公会相比较，处理的事务更为细化、具体，但它不能对重大案件或其他重大问题做出决策。从以上“三会”关系屮，我们可以看出，检察委员会是检察机关内部最高业务决策机构。二、发挥检委会业务决策作用的实践探索（一）健全保障检委会发挥业务决策作用的制度规范近年来，高检院陆续出台的关于检委会工作的“一个条例七个文件”的系列制度和规范体系，对发挥检委会职能作用奠定了坚实的法律基石。作为基层检察机关，我们在执行高检院统一规定的同吋，还结合检委会工作的实际情况和需

5、要，推出了更具操作性的实施细则。如对议题范围中“重大案件”的界定，高检院规定得较为原则，对此，我院深入调研，进行了符合办案特点的细化诠释，出台了木院《关于检察委员会议题范围的规定》，从制度上有效保证了检委会对重大案件的决策指导。（-）探索强化检委会宏观业务指导的有效途径建立典型疑难案例分析制度，对检委会研究的案例定期筛选汇编成册，供办案部门处理类似案件或问题时借鉴参考。建立列席检委会制度，非检委会委员的主要业务部门负责人、综合部门负责人等可列席检委会，听取汇报，发表意见。实行刑事判决裁定专人审查制度，由协助分管刑检T作的检委会委员为

6、审查人，对“法院判决裁定中认定的定罪量刑情节与起诉书不一致的；法院认定的情节，办案人或者部门负责人不予认可的”等情形，进行相对客观、中立的审查，切实发挥监督作用。（三）优化检委会对检察业务管理的决策指导实行案件质量评查，在检委会的授权下，由检委会办事机构以抽查案卷、问卷评分等方式，对本院各业务部门办案质量情况进行评审，对不捕、不诉、改变定性等案件进行重点监督，发现的问题及时通报，及时预警，督促整改。加强对办案质量的定期分析和检查，每季度对业务部门的执法情况和督查情况进行一次总结，认真总结分析办案中存在的问题和产生原因，对可能引发重大

7、质量隐患的及时向检委会汇报。检委会针对案件质量报告中反映出的突出问题，责成相关责任部门进行调研分析,为止确适用法律、统一执法尺度提供有益参考。三、强化检委会重要决策地位的建议（一）发挥专职委员作用，推进检委会组织建设实行专职委员听庭评议制度。专职委员选择部分重大、疑难复杂案件特别是经检委会研究的公诉案件，组织办事机构和相关部门进行“听庭评议”活动，根据公诉人在法庭上的表现进行当庭打分，并按照“动态考评、奖优罚劣”的原则，对公诉人出庭表现进行全面评判，评判结果反馈至公诉部门，促进出庭公诉整体水平的提高。加强检委会办事机构建设，配齐配强

8、人员。通过定期培训、岗位练兵、经验交流等途径，不断提高办事机构人员的参谋、服务、协调和管理能力，提高做好检委会议题审查、会议服务、纪要起草以及检委会决定事项督办落实的能力，切实提高服务和保障水平。（二）狠抓落实，深入推进检委会规范化建