一、民主决策的重要地位和作用

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1、创新和完善村级民主决策机制探析虞烈东唐咸富［内容提要］本文依据现有有关农村村级民主决策的法律法规，结合当前农村村级民主决策机制运行的现状，阐述了村级民主决策在农村基层民主政治建设中的重要地位和作用，概括了农村村级民主决策的法律法规政策规定、近年来村级民主决策取得的成效、存在的主要问题，对如何进一步创新和完善村级民主决策机制提出了思考。本文提出了完善村级民主决策的形式、规范村级民主决策的程序、完善村民代表制度建设、强化决议执行的保障等建议。本文认为，在坚持现有法律法规政策规定的前提下，要进行大胆的改革和创新，努力构建多层次的民主决策形式、创新村民会议召

2、开方式、创新村民代表会议制度，只有这样，农村村级民主决策才会具有更加旺盛的生命力。关键词：村级民主决策村民会议村民代表会议一、引言从1980年广西壮族自治区宜山县三岔公社合寨大队①社员自发选举产生中国第一个村民委员会，揭开中国农村村民自治、基层民主政治的崭新篇章，至今已经过去了整整30年。当年随着农村家庭联产承包责任制的实行应运而生的农村村民自治制度，为我国农村政治体制改革闯岀了一条新路子，这一制度不仅被1982年12月通过的新《宪法》所固定，后来也成为了“党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造”。②并在日后被冠以“基层群众自治制度”

3、在党的十七大上与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起被确立为我国四项政治制度之%1现为宜州市屏南乡合寨村。%1中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定(1998年1()月14日中国共产党第十五届屮央委员会第三次全体会议通过)。按照我国农村村民自治的制度设计，村民自治的核心内容由民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四个民主”组成。民主选举是村民自治的前提和基础，只有由广大村民群众自己选出满意的当家人，村民口治才有坚实的组织基础；民主决策是村民口治的核心，是指凡村中重大村务和涉及村民切身利益的大事皆由村

4、民民主讨论决定，不由少数几个人说了算；民主管理是村民自治的根本，是指通过建立村民自治章程、村规民约等有关规章制度来使村里的事情实行民主的、有序的管理；民主监督是村民自治的保障，是指由村民对村务大事、村务活动、村干部行为实行有效监督，保证村民群众的监督权。上述“四个民主”构成了完整的村民自治体系，每一个民主都各选举由于有明确的国家法律和地方法规的规定，固定的每三年选举一次，选举期间政府的强力推动、严格的操作程序的约束、候选人的激烈竞争、广大选民的共同参与，已经成为了换届期间农村基层组织选人的唯一的主渠道，已经深入人心，因而成果最为丰硕。但不可否认,在民

5、主选举一枝独秀的同时，民主决策、民主管理、民主监督等后“三个民主”在实际执行当中，由于种种原因，则要逊色不少；在有的地方甚至没有得到贯彻落实。后“三个民主”中的民主决策又是村民自治的集中体现，在村民口治中不仅处于关键环节，而且贯穿并渗透到其它“三个民主”的全过程：村委会的民主选举，需要通过民主决策的方式确定选举办法、日期、推选村民选举委员会成员、“海选”确定候选人、选举村委会成员；村委会民主管理是否科学有效，取决于民主决策的科学性、止确性；村委会民主监督是否高效，在很大程度上取决于村务事项、财务开支是否经过民主决策，是否是按多数人的意见办事的。总之，

6、如果决策不民主，其它“三个民主”就是一句空有侧重，但相互之间又紧密联系，缺一不可。“U!个民主”中，民主%1胡锦涛：高举屮国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗（在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告,2007年10月15日）。话，农村村民口治也就无从谈起，这一我国基本政治制度也就无法坚持。因此，村级民主决策是否得到运用，运用是否广泛，运用过程中的制度化、规范化和程序化的程度，反映出我国村民口治制度实施的质量，映射出我国农村基层民主政治的发展水平。认真分析和审视民主决策在村民自治中的地位、作用，创新和完善村级民主决策制度，对于进一

7、步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，促进农村基层民主政治建设具有十分重要的意义。因此，本文仅就如何推进“四个民主”中的“民主决策”进行深入分析和探讨。二、现阶段村级民主决策制度设计概况对农村村级民主决策运行机制进行规定的，在国家法律层面上，是全国人大颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）；在地方层面上，是各省（市、口治区）实施《村委会组织法》的地方性法规，即《实施办法》。《村委会组织法》和各省的《实施办法》明确规定，农村村级民上决策的形式为村民会议和村民代表会议。因此，村民会议和村民代表会议，是村民自治活动中民主

8、决策的主要组织形式，是农村基层民主和村民自治制度的重要组成部分，农村村级民主决策主要就是依靠村民会议和村民代