检察机关建立案例指导制度探究

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1、检察机关建立案例指导制度探究检察机关案例研究指导制度对于我们基层检察院是一个新的研究对象，这一制度是结合检察工作实际，以提高检察办案的水平为目标，建立起一套长效、稳妥的工作流程。笔者联系基层院的检察工作实际谈几点粗浅的看法。一、我国的案例指导制度与'‘判例法”的区别《最高人民检察院关于案例指导工作的规定》第二条明确规定：检察机关建立案例指导制度应当立足于检察实践，通过选编检察机关办理的在认定事实、证据采信、适用法律和规范裁量权等方面具有普遍指导意义的案例，为全国检察机关依法办理案件提供指导和参考，促进法律的统一公正实施。也就是说，

2、我们检察机关确定的指导性案例不限于单纯的法律适用方面的指导，还包括事实认定、证据采信和裁量权规范行使等方面。从名称表述上看，我们建立的是“案例”指导制度，绝非判例制度。虽然判例与案例仅仅是一字之差，判例二字并不当然意味着遵循判例或遵循先例，但在我国的语境下以及人们的认知习惯中，判例二字更倾向于特指英美判例法国家的判例。在英美法系国家，“判例”是以法律渊源的地位而存在的，故而被称为“判例法”。是一种创制、借鉴以及遵循先例的一整套的法律制度或者法律体系，其根本原则是遵循先例。我们现在要建立的不是英美法意义上的判例制度。使用“案例”的表

3、述，就是表明，我国实行案例指导制度。其目的是为了在保持成文法的法律体制下，以成文法为主，结合司法解释，以案例指导为辅，运用典型案例对法律规则的准确理解和适用进行指导，以弥补成文法之不足，而不是一种新的“造法”制度。不是“司法造法”。二、案例指导制度的工作流程案例指导制度是在司法实践中选出的精典案例指导检察工作。《规定》明确了指导性案例的三种来源：第一种形式是选送，最高人民检察院各业务部门和省级人民检察院认为可以作为指导性案例的.向最高人民检察院案例指导工作委员会选送；第二种形式是征集，即最高人民检察院案例指导工作委员会根据一个时期

4、业务指导工作的需要，向地方各级人民检察院征集案例；第三种形式是推荐，人大代表、政协委员、专家学者和律师等社会各界人士对人民检察院办理的案件，认为符合指导性案例条件的，可以向最高人民检察院案例指导工作委员会推荐。在指导性案例的确认上，《规定》设置了严格的程序。最高人民检察院案例指导工作委员会对选送、推荐和征集的案例进行初步审查后，分送有关业务部门，由其提出审查意见。有关业务部门审查同意作为指导性案例的，报请案例指导工作委员会审议。必要时，召开专家论证会论证。案例指导工作委员会对案例进行集体讨论，认为应当作为指导性案例的，提请最高人民

5、检察院检察委员会审议决定。检察委员会审议通过后，作为指导性案例予以发布。三、基层检察院落实案例指导制度应当把握的几项要点1.建立健全指导性案例资料的收集制度。一是反贪局、反渎局、公诉处、二审处等业务部门将办结的疑难争议案例整理行文后提交给研究室，研究室认为内容形式均符合要求的案例，并交检委会讨论后通过。二是研究室工作人员在复核已生效案件时，将认为具有一定研究价值的案例挑选出来。撰写相应的案例研究文章，交检委会讨论通过。三是检委会在讨论案件时，认为该案件有研究价值的，可径行指定案件承办人或相关工作人员在该案审结生效后编写检委会案例报

6、送。2.建立健全案例指导的实施制度。一是建立编辑案例研究专辑的工作制度.以案例专辑的形式经常性编发各类疑难复杂争议案例。通过建立案例编辑制度，可以增强检察干警的学习力和创造力。提高业务素质。二是建立案例研究课题制度，以重点课题的形式集中解决一类犯罪中存在的问题。实行课题制。有利于集中研究资源，对突出的法律适用疑难问题进行联合攻关。所形成的研究成果一般质量较高，经专家评审论证后更具有权威性，其影响不仅局限于某一单位，而且还能在理论界与实务界产生深远影响。甚至会引起上级领导机关的关注，促进相关司法解释的出台，乃至推动立法。三是建立经验

7、总结制度。即对办理某一或某类案件的经验总结，通过办案发现规律性问题，旨在总结办案经验，归纳提炼出适合检察工作实践的科学工作方法和办案方式。在总结经验的基础上。还可适当提炼出带有规律性的工作机制和方法.以工作规则的形式指导办案，从而充分发挥此类案例的指导效用。1.不断推进案例指导制度的深入开展。一是加强领导力度，实施案例研究指导工作，要由检委会牵头实施，确保案例研究指导工作得到检察机关内部各业务部门的重视，不至于流于形式。二是提髙推进过程中的可操作性，即案例研究指导制度的各项内容必须紧贴检察工作的实际，符合本单位的实践需要，设计的各

8、项制度措施要紧贴办案实际，便于检察工作人员运用和掌握。三是增强推进过程中的时效性。即案例研究指导制度要符合现行法律法规的规定，符合司法解释及上级领导机关相关有效文件的精神要求，当其所依据的法律规定发生变化时，要及时更新案例。编辑惠霞